在国际关系中,驻外国使节,尤其是大使,作为一国元首向另一国派出的代表,往往被视为国家主权的象征,享有外交豁免权等特殊保护,这就意味着外交官是不可侵犯的。
根据维也纳外交关系条约规定,驻在国不得逮捕、拘留或审判外交官;驻外大使馆的官舍不受侵犯……
一旦攻击伤害或杀害大使,不仅是违反国际法,更是对大使派遣国的严重挑衅,势必会引发外交危机,至于会引发什么后果,就要看大使被害的背后,究竟是个人所为,还是国家意志,所产生的一系列反应是不一样的,关键要取决于当事国的政治决策。
如果是弱国杀害强国大使,更可能招致军事打击,蒙古出兵消灭花剌子模王朝就是典型的例子。
1218年,成吉思汗根据蒙古与花剌子模两国达成的通商协议,派遣了数百人组成的商队,并带着成吉思汗的亲笔信前往花剌子模,谁知被贪财的讹答剌城守将劫财,还污蔑商队有成吉思汗密探,花剌子模王朝元首摩诃末未查明真相,直接处决了商队。
成吉思汗明白真相后,仍想和平解决,遂派出了以巴合剌为首的3名使者前往花剌子模索要肇事者,结果摩诃末又把成吉思汗的特使巴合剌给杀了,另两名副使则被羞辱地剃光胡子赶回了蒙古。
这事彻底激怒了成吉思汗,果断率军亲征,直接灭了花剌子模,是为蒙古第一次西征或蒙古征服花剌子模战争。
与花剌子模元首摩诃末杀害成吉思汗特使形成鲜明对比的是土耳其人杀害俄罗斯大使。
2016年12月19日俄罗斯驻土耳其大使卡尔洛夫在土耳其首都参加一个艺术展活动时突然遭一名土耳其警察枪击,不治身亡。
可这事并未引起俄罗斯对土耳其开战,也没有引发俄罗斯跟土耳其断交,反而让土俄之间强化了安全合作。
俄罗斯大使被杀事件之所以会向好的方向发展,关键就在于刺杀行为并非是土耳其的国家意志,而是个人行为。
因为就在刺杀发生后,包括土耳其总统在内的各界人士纷纷谴责该凶手的恐怖行径,就是为了向俄罗斯证明对俄罗斯大使的袭击不是土耳其的官方行为。
由此可见,杀害外交使者虽然是非常严重的事,但并非一定会引发战争,这由国家实力和当事国之间的双边关系而定。
还有一种情形比较特殊,那便是美国驻利比亚大使被杀,美国却没有直接宣战,反而不了了之了。
2012年的911事件纪念日的当天晚上,数百名利比亚武装分子及平民暴力冲闯美国驻利比亚班加西的领事馆,在交火中,美国驻利比亚大使史蒂文斯及其他三名外交人员丧生。
这起事件并非是无缘无故的,而是美国人自己太作了。
因为就在当天,美国基督教极端教徒参与制作的一部涉嫌丑化伊斯兰教先知穆罕默德的电影在美国佛州上映,结果引发了西亚北非的整个阿拉伯世界的强烈不满;当晚,利比亚人非常愤怒,直接找到了美国驻利比亚外交机构泄愤,以至于发生了这起悲剧,成为彼时33年来美国驻外大使首次死于武装袭击。
按理说,以美国的暴脾气,无论如何都该出兵教训一下利比亚或者肇事分子,可军事手段最终变成了外交谴责。
美国针对这起事件之所以如此温和,主要有两方面因素,第一:美国在2011利比亚战争爆发时,就已经派遣空军和北约军队支援利比亚反对派武装打击卡扎菲的政府军,实际已经不宣而战了;第二,在美国大使被袭身亡时,卡扎菲政权已经倒台,掌控利比亚大权的是美欧西方支持的利比亚反对派。
这种情况下,美国怎么可能再对自己支持的国家发动武装打击呢?只能是哑巴吃黄连,有苦自己咽。
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