美国同印太三国贸易协议公布　“AI行动计划”瞄准对华竞争——美国外交一周观察

作者：绮蝶

本周，特朗普政府宣布与菲律宾、印尼、日本达成贸易协议。美国对日关税将从25%下调至15%，对菲律宾和印尼的关税将是19%。这三国赶在8月1日最后期限前达成协议，但相关谈判仍在持续。特朗普及其经贸团队最看重的美日协议中日本对美国5500亿美元的投资承诺，日本因此获得了15%的较低关税，这一关税比例被视为其他经济体力争的谈判标准。菲律宾因其经济规模和对美国市场与军队的依赖，在谈判中处于相对的弱势地位。菲律宾总统小马科斯本周访美仅仅取得1%的关税降幅，成果低于其国内预期。

特朗普政府本周还推出了《人工智能（AI）行动计划》，明确将AI视为美国全球领导力的核心，强调通过去监管、税收激励、基础设施投资（数据中心建设）和促进美国AI技术出口，巩固美国在AI领域的领导地位，明确针对中国。特朗普还签署三项与该计划有关的行政令，以推进该计划的落实，并在一场AI演讲中强调，美国必须赢得AI竞争。相比拜登政府对华“全方位”竞争，特朗普政府更聚焦AI等技术领域的竞争。

“AI行动计划”

特朗普就职后就曾废除拜登执政时期的AI监管政策，此次签署新行政命令以及发布《AI行动计划》（以下简称“计划”），便是将AI领域当做大国竞争的核心领域。该计划重点包括四个方面：

一是加速国内人工智能创新。计划提出减少对AI相关项目的州级监管，简化许可审批流程；二是着力加强AI基础设施建设，确保为高能耗的AI数据中心提供充足电力，并推进电网升级，拓展新的能源供给；三是禁止联邦机构使用“觉醒AI”，即禁止政府购买“存在意识形态偏见的AI工具”；四是鼓励出口美国AI工具，协助行业向盟友销售AI产品包，包括硬件、软件、培训和融资的完整AI技术堆栈，以应对中国在全球AI技术中的影响力。

该计划明确将中国列为核心竞争对手，由美国商务部牵头制定新的芯片部件出口管制措施，弥补现有管控仅针对大型系统的漏洞。计划还加强对出口芯片最终用户的监控，利用定位验证技术防止流入中国等国。

该计划得到OpenAI以及英伟达等科技企业和硅谷投资者的支持。他们普遍认为，去监管和基础设施投资将推动创新，巩固美国的对华技术优势。美国最终才能赢得AI竞赛。这显示出，特朗普团队和硅谷科技势力的合作关系得以巩固。

虽然特朗普最近允许英伟达向中国销售H20 AI芯片也是出于对华技术竞争的需要（参见），但该计划的战略计划是通过向盟友出口美国AI，以孤立中国的AI生态系统。也有分析认为，美国加强国内芯片生产和AI基础设施建设可能减少对亚洲供应链的依赖，促使中国加速AI硬件和软件的自给自足。

菲律宾、日本、印尼对美协议“差异”

8月1日是特朗普规定的贸易谈判最后期限，未能达成协议的印太国家将面临更高关税，如泰国（36%）、马来西亚（25%）和缅甸（40%）。本周特朗普宣布的协议当中，美国对印尼的关税由4月的32%降至19%，对日本的关税由之前的24%、25%降至15%，对菲律宾的关税由7月的20%降至19%，但仍然高于4月特朗普宣布的17%。相比较而言，菲律宾在协议谈判中处于弱势。

22日，特朗普在白宫会见菲律宾总统小马科斯后宣布，美国对菲律宾出口商品征收19%的关税。菲律宾则对美国商品实施零关税，特别是在汽车、大豆、小麦和药品等领域。马科斯表示，这一安排将促进美国商品（主要是汽车）进入菲律宾市场，也会增加美国农产品和药品进口，支持菲律宾经济。

1%的关税下调幅度被菲律宾国内批评为“微不足道”。参议员潘菲洛·拉克森（Panfilo Lacson）直言，19%对0%的关税安排是对美菲“数十年盟友关系”的“侮辱”，反映了国内对美菲协议不满。

相比之下，日本、印尼以及月初和美国达成协议的越南，所获得美国关税降幅更大。7月22日，特朗普宣布和日本能达成协议，对日本商品征收15%的关税，低于此前他所威胁的25%、24%的关税。日本承诺向美国投资5500亿美元（主要是股权投资和信用担保），90%的利润归美国。日本对美国农产品的现有零关税配额保持不变，但承诺增加美国大米和其他农产品的进口。尤其是日本汽车对美出口的关税从27.5%降至15%。

印尼通过承诺购买150亿美元能源、45亿美元农产品和50架波音飞机，将关税从4月份的32%降至19%。印尼还承诺对99%的美国商品实施零关税，并解除对关键矿产的出口限制。美越协议尽管有些细节仍未公开，但美国已将对越关税由由4月的46%降至20%的关税，减让幅度远超菲律宾。

印尼和越南通过大规模采购和市场开放换取较低关税，而菲律宾的让步主要集中在特定商品的零关税，未能显著改善其贸易条件。

菲律宾对美希望落空

小马科斯回国后已授权团队继续和特朗普政府谈判，希望能够在8月1日将美国关税降至15%。菲律宾之所以瞄准15%的关税标准，是瞄准美日同期达成的贸易协议标准。日本的投资承诺颇受特朗普政府赞赏，特朗普甚至称美日达成的是有史以来最大规模的贸易协议。美国商务部长卢特尼克和贸易和制造业高级顾问纳瓦罗通过彭博社等媒体公关时强调，美日协议应该是欧盟等经济体和美国谈判的一个模版。

显然，菲律宾不具备日本那样的强大经济实力和对美投资承诺。2024年，美国与菲律宾的贸易赤字为50亿美元，菲律宾对美出口140亿美元，主要为电子产品和加工食品，而美国对菲出口90亿美元。有限的贸易规模限制了菲律宾的讨价还价能力。而且，在中美博弈的背景下，小马科斯借安全同盟体系寻求美方让步也不现实，因为特朗普完全将同盟安全与贸易谈判“脱钩”处理。

作为美国在亚太地区的盟友，菲律宾依赖《美菲共同防御条约》在南海、甚至台海问题上挑衅中国。小马科斯访美期间会晤了美国国务卿卢比奥以及国防部长海格赛斯，后者都重申了这一承诺，并宣称美菲同盟“牢不可破”，是印太和平稳定的关键。双方还讨论在菲律宾苏比克湾（Subic Bay）建立弹药制造工业基地的计划。该计划旨在增强美菲在印太地区的军事装备，应对南海安全挑战。

但是，在特朗普看来，关税贸易，或者AI技术，比军事同盟对抗更重要。菲律宾想要通过对华贸易强硬示好特朗普也不太现实，美菲贸易协议对中国的影响有限。一方面，菲律宾在经济上仍然依赖中国，另一方面，菲律宾转口贸易问题相比越南和印尼并不严重，对美协议中不太可能包含额外针对含中国成分商品的40%关税。更何况，即便菲律宾采取一些和美国因素无关的对华经济报复举措，也会招致中国更大力度的反制。

总之，菲律宾在对美协议谈判中的弱势地位，主要缘于其较小经济规模和对美国安全的严重依赖，也反映了其在中美博弈中危险的平衡行为。其考虑让美军在苏比克湾（Subic Bay）建立弹药制造工业基地，就是一种冒险行为。

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