前驻越大使：中越不会因南海爆发战争，中国不想打，越南不敢打

1976年越南宣布独立后，黎笋集团在国内展开了大规模的排华行动。在这个过程中，中国的在越华侨遭受驱逐，边境领土被越军侵占。当时本应归中国管辖的东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛因越南撕毁先前声明而主权模糊，南沙群岛更是有96%以上的岛屿都被越南侵占。

自此之后，中越双方对争议领土的主权归属问题就争议不断。直到今天，越南仍时不时跳出来声称原本属于我们的部分领土是他们的。有关这方面的问题，我们和越南谈过，也发生过冲突。面对越方在部分领土上的数次纠缠，中越之间是否有可能再起战火？

关于这一问题，曾经担任过中国驻越南大使的齐建国表示：“中越战争再无可能”。

如何在解决边境领土主权争端的基础上处理好中越之间的关系，这个问题自1975年越南实现南北统一后，便成为了我方领导人需要面临的一个重要问题。

在上世纪70、80年代，我们和越南爆发了超过十年的边境冲突。黎笋领导越南军队不断侵占我方陆上、海上领土，中国迫于无奈进行反击。进入90年代后，中越关系开始缓和，并发布了联合公报实现中越建交。但当时有关争议领土的主权问题仍没有解决，双方国界线始终存在争议。

2009年11月18日，中越两国签订《陆地边界勘界议定书》、《有关陆地边界管理制度的协定》、《关于陆地边境口岸及其管理制度的协定》，基本解决中越两国的陆地领土争端。此后，中越双方关于领土主权问题的争端便集中在海上领域。

2019年越南单方面向联合国提交南海划界案，对我们的“九段线”主张公开提出反对；2020年越南执法船在南海海域驱逐我方渔民；2022年越方船只危险冲撞我方海警船。类似这样越南在海上挑衅我方的事件时有发生，中越海上对峙局面也在不断上演。

2024年9月29日，一艘编号为QNg 95739 TS号的越南渔船闯入我国西沙群岛的玉琢礁东南、浪花礁西北位置海域，尽管该越南渔船为民用渔船，但其行为依然违反了《国际法》与《联合国海洋法公约》。针对其行为，我方海上综合执法队立即阻止并前往越方渔船所在地登船检查。

面对中国海上综合执法队的执法行为，越南渔船拒不配合，还拿出长竹竿、砍刀等武器对我方执法人员攻击。冲突事件发生后，越南政府对我方行为表示“坚决反对”。明明是越南渔船非法闯入我方海域在先，竟然还恶人先告状，随后双方在海上进行对峙，场面一度紧张。

此事再度掀起了外界对中越关系的猜测，当时国际上有不少分析人士纷纷认为中越很可能会再度开战。其实，关于这一问题，前中国驻越南大使齐建国早在2009年的时候就给出了答案——中越战争再无可能。

关于中越之间爆发战争的一些可能性因素，齐建国大使曾进行过深层次的分析，他认为中越关系的“根源就是南海问题的悬而未决”。

齐建国1945年生人，1965年进入北京外国语学院学习越南语。也正因为其所学专业是越南语，让齐建国在大学毕业后的几十年时间里和越南有了很深的交集。

1973年—1977年间，我们为支援越南抗美战争，向越南提供了大量的经济援助和军事装备。刚刚大学毕业的齐建国身为外交部工作人员，被派往越南工作。1982年—1986年，齐建国再次去往越南工作。1993年—1996年，齐建国以中国驻越南大使馆政务参赞的身份又一次前往越南工作。2000年7月—2006年2月间，齐建国担任中国驻越南大使，驻扎越南工作7年。前前后后算下来，齐建国共4次进入越南工作，工作时间长达17年。

在越南工作的17年间，齐建国见证了不同历史背景下的越南，受工作影响，也让他对中越关系有了极其深刻的认识。在齐建国看来，关于中国和越南关系的发展问题，中越两国之中都有一些不够理性的声音，甚至还有些人呼吁使用战争手段解决分歧。这样的做法在齐建国看来是极为幼稚和不负责任的。

也正是在这样正确思想的指引下，齐建国大力推动中越关系友好发展。工作期间，齐建国陪同越南共产党中央书记处原书记、越南原国家副总理武宽回到国内进行了一系列友好交流活动。一路上，齐建国陪同武宽从北京到重庆又到南宁，见到了包括前中共中央对外联络部部长王家瑞等人，同时也了解到更多对中越关系的看法，也使他更加确定了自己的观点——友好合作是双方的共同选择，中越关系应该世代友好下去。

齐建国卸任中国驻越南大使馆的工作后不久，中国于2009年11月和越南签订了《陆地边界勘界议定书》、《有关陆地边界管理制度的协定》、《关于陆地边境口岸及其管理制度的协定》三个条约，顺利解决了中越两国在陆地边界勘界立碑事宜。

在之后接受媒体采访的时候，齐建国曾经被问过这样一个问题“中越在南海上的争端似乎遥遥无期，中越关系会走向何方？是否会再次爆发战争？”

对此，齐建国回应：中越两国政府进行了多轮谈判和协商，使中越陆地边界勘界和北部湾的划界问题得到很好的处理，并完成了应有的程序。尤其北部湾的划界问题，是新中国成立以来的第一条海上边界，以前那里比较混乱，中越互相驱逐、抓捕“越界人员”的情况屡屡发生。

在相关条约正式生效后，两国的边界合作走向了正常化，渔民的安全有了保证，双边的官方工作关系也很稳定，给双方政府和民间都带来了切实的利益。

齐建国认为现在中越之间只存在一个问题：南海。其主要包括西沙和南沙两大区域。但是这个问题由于历史原因和现实利益都非常复杂，很难在短时间内达成共识。正因如此，齐建国认为我方一直提倡的“搁置争议，共同开发”是当时情况下对双方最有利的做法。

但越南方面却始终不愿听从我们建议，在谈判过程中，越南方面提出的对西沙地区的处置方案并不符合我方利益。至于南沙问题，就更复杂了，南沙涉及五国六方（中国台湾），所以要彻底处理好还是有一定难度的。在齐建国看来，中越之间之所以在21世纪频繁爆发冲突，也都是因为南海问题没有解决。

由于越南方面对言论管控较少，在进入21世纪后，即便我们已经和越南确定了建交关系，越南内部大众之中还存在许多反华的声音。对此，齐建国认为：那些所谓的反对与中国合作的越南知识分子并不能代表越南所有的老百姓，他们的声音和力量是很有限的，不会对中越关系造成实质上的影响。

另外，还有一点需要明确，越南无法选择自己的邻居。俗话说的好，远亲不如近邻，所以齐建国认为，中越关系最终会走向和平，并且合作发展。

对于那些认为中越之间终将会有一战的观点，齐建国认为：“目前中越之间没有再发生战争的可能性，作为当事人，中国不想打，越南不敢打。中国要做一个形象良好的大国，不可能主动对邻居动用战争手段了，而越南打了多年的仗，损失非常惨重，就算他们还有斗志，也需要认真考虑战争可能会带来的后果”。

从当前中越双方的情况来看，也确实符合齐建国的观点。

第一，“中国不想打”。首先，我们不想和越南打。俗话说的好，远亲不如近邻，越南作为我们的邻国，多一个朋友总比多一个敌人好。当前我们的国家正在高速发展。2024年中越双边贸易额突破2600亿美元。我们的产品供应链生产的许多电子零部件支撑了越南80%的需求。

另外，目前越南在南海问题上与我方的争端正在逐渐减弱，尽管越南仍未承认南沙部分领土归属中国，但相比于菲律宾，越南的做法相对温和。由于中越两国的经济合作正在不断深入，再加上目前越南在南海地区的挑衅也保持在一定的范围内，综合来看越南在南海地区的挑衅对我方威胁并不大，执意解决甚至还可能会引起中越双方经济贸易在短期内的巨大波动。

第二，“越南不敢打”。从当前越南的情况来看，越南作战能力不如解放军。越南的陆军部队虽然总兵力有400000人，但装备落后。目前越南坦克部队服役的2000多辆坦克中仅有60辆比较先进的第三代T-90S坦克，其余的都是T-54/55、T-62等老式坦克，救治部队还在使用木制担架。越南海军部队的先进武器只有4艘护卫舰、6艘潜艇、16艘导弹舰。空军部队中只有40架苏-27/苏-30MKV第三代战斗机较为先进，其余的几百架战机都是老旧型号。

不仅如此，目前中国是越南最大的出口市场，同时也是其产业发展的供应链，一旦中越再次爆发战争，越南经济将会受到巨大冲击，越南不敢轻易冒这个险。

从总体上来看，越南目前不仅实力不足，也看清战争的恶劣后果不想再卷入战争中了。十年战争的教训很痛，打得越南很清醒。越南现在坚持的国防政策为“不军事结盟、不容外国驻军、不靠一国抗另一国、不首先动武”。当然了，就算越南再当一次白眼狼，那解放军可就要同越南好好“切磋切磋”了！

参考资料：

尹鸿伟：中越战争再无可能——专访中国前驻越南大使齐建国（J）南风窗2009 (21)