全域土地综合整治项目流程

全域土地综合整治项目流程需遵循“规划引领、统筹实施、严格监管”的原则，结合国家政策与地方实践，一般分为以下五个阶段，具体流程及要点如下：

一、前期谋划阶段

潜力调查与区域划定

资源评估：以国土变更调查、土壤调查等数据为基础，分析土地利用现状、耕地质量、生态本底等，识别耕地碎片化、建设用地低效等问题。实施单元划分：以乡镇或跨乡镇为单元，优先选择整治需求迫切、群众基础好的区域，确保连片推进。负面清单筛查：排除违背农民意愿、破坏生态红线、变相占用永久基本农田等情形。

立项申请与方案预审

立项材料：提交整治区域矢量图、资金预算、村民意见（需2/3以上同意）、权属调整方案等。省级备案：县级政府将实施方案逐级报省级自然资源部门备案，涉及永久基本农田调整的需省级农业农村部门审核。

二、方案编制与审批阶段

实施方案编制

内容框架：明确整治目标（如新增耕地≥5%）、农用地整理（耕地集中连片）、建设用地整理（拆旧复垦）、生态修复（水土流失治理）等任务。规划衔接：与村庄规划、“三区三线”调整方案同步编制，确保耕地和永久基本农田布局优化符合国土空间规划。

审批与合规审查

省级联合审查：省级自然资源部门组织专家对实施方案的科学性、合规性（如耕地占补平衡、生态保护）进行论证，重点审查永久基本农田调整是否超5%。村庄规划更新：整治区域需同步更新村庄规划数据库，并纳入国土空间规划“一张图”系统。

三、项目实施阶段

子项目立项与实施

分类立项：农用地整理（高标准农田建设）、建设用地整理（宅基地复垦）、生态修复（河道治理）等子项目分别立项，鼓励整体打包审批。投融资模式：采用“投资人+EPC”或PPP模式，引入社会资本参与（如河南自然资源投资集团投资5.4亿元整治36万亩农田）。过程监管：执行项目法人制、招投标制、监理制，定期开展进度检查与资金审计。

权属调整与表土剥离

土地流转：通过互换并地、土地托管等方式集中耕地，保障农民权益。表土剥离：施工前剥离表层土用于后期复垦，提升土壤质量。

四、验收考评阶段

子项目验收

行业验收：农业农村、水利等部门按标准验收单项工程（如高标准农田建设质量），形成验收报告。指标核定：新增耕地、建设用地节余指标需经自然资源部门认定并备案。

整体验收

综合审查：区县政府组织多部门验收，重点核查任务完成率、资金使用合规性、档案完整性。绩效评价：省级对整治效果（如耕地质量提升、生态改善）进行评分，不合格项目限期整改。

五、后期管护与指标交易

工程管护

责任落实：签订3年以上管护协议，明确农田水利设施、生态修复工程的维护主体。动态监测：通过卫星遥感监测耕地“非粮化”和生态修复成效。

指标交易与收益分配

指标入市：节余建设用地指标可在省域内交易，收益反哺农村基础设施建设和产业振兴。资金平衡：政府奖补（如广东省高标准农田建设补贴）与社会资本收益分成并行。

典型案例参考

河南遂平县：通过“定制化”整治36万亩永久基本农田，吸引社会资本5.4亿元，新增耕地用于粮食生产。山东新泰市：采用“投资人+EPC”模式整治12万亩土地，政府零投入，新增耕地2万余亩。

注意事项

禁止行为：严禁未批先建、破坏古树名木、突破生态保护红线等。政策衔接：涉及“三区三线”调整的，需同步更新全国国土空间规划数据库。

通过以上流程，全域土地综合整治可实现耕地保护、生态修复与乡村振兴的协同推进。