吉林法学会基层站点与综治中心同频共振

>>法学专家在吉林省长春市二道区综治中心为群众提供法律服务 受访单位供图

作为全国最早建设基层法律服务站的省份之一，多年来吉林省把法学会基层服务站点建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手，省法学会历届领导班子坚持一张蓝图绘到底，为广大法学法律工作者投身全面依法治国实践搭建了广阔舞台。

同时，吉林省法学会紧跟全省综治中心规范化建设步伐，做到综治中心建到哪里法学会基层服务站点跟进到哪里，相互融合、相互促进、协调发展。

实现法学会基层站点全覆盖

截至目前，吉林全省设立法学会基层服务站2791个，实体入驻市县两级综治中心，实现全覆盖，组建法学专家服务团队1878人，在服务党委政府决策、化解社会矛盾、普及法律知识等方面发挥了积极作用。

吉林省法学会党组成员、专职副会长辛峰介绍，吉林省法学会立足社会治理现代化大局，坚持法学会基层服务站点与各级综治中心建设同谋划、同部署、同落实、同考核，一体推进人才资源整合和制度系统集成，形成“综治中心建到哪里，法学专家工作室跟进到哪里”的动态格局。目前，法学会基层服务站点已入驻全省9个市（州）、60个县（市、区）综治中心，已建成的967个乡镇（街道）基层服务站点将根据乡镇（街道）综治中心建设进度逐步实现入驻全覆盖。

基层服务站点与综治中心的同频共振、深度融合，源于吉林省法学会对基层治理需求的前瞻性把握。2012年，吉林省法学会在调研中发现基层群众面临“法律服务需求迫切而获取渠道不畅”的现实问题后，锚定“延伸法律服务触角”的改革方向，当年以辽源、长春两地为改革试验田，率先开展法律服务站建设试点工作，定位是提供专业性、民间性、中立性和权威性的法律服务，为争议双方提供一个释法说理解惑的第三方平台。

以辽源市为例，2012年辽源市法学会立足社会治理重点，精准布局法律服务阵地，在城市社区、交通管理、信访部门、医疗单位等矛盾集中、群众需求迫切的重点领域，建成9个专业化法律服务站。这些站点犹如矛盾化解的“前沿哨所”，为群众提供便捷高效的法律服务。其中，辽源市信访中心法律服务站发挥专业法律智库优势，针对群体性上访事件迅速组建法学专家团队，从法律层面深入分析、积极协调，成功化解20余起信访案件，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效维护了社会稳定；在辽源市道路交通事故快速处理中心法律服务站建立“十位一体”的交通事故快速处理法学专家综合性服务模式，法学专家参与调解案件3549件，占立案总数的78%。

2013年，基于试点积累的宝贵经验，吉林省法学会乘势而上，提出面向全省各乡镇全面铺开法律服务站建设工作。历经多年深耕细作，这张基层法学服务网络不断织密、延伸。如今，吉林省不仅实现了乡镇法律服务站100%全覆盖，更将服务触角延伸至边境口岸、信访接待窗口、大型商超、监狱和拘留所等。多年来，扎根在不同地域、不同领域的基层法律服务站，为各类群体提供精准、专业的法律服务，有力推动了全省法治建设的均衡发展和全面进步。

推进法学会基层站点深度转型

2019年以来，吉林省法学会深入推进基层服务站点标准化、规范化建设，使其成为法学会服务大局、服务群众的重要载体和法学会工作的品牌。在建设过程中，省法学会紧紧抓住综治中心规范化建设的有利契机，从实体建设、实战能力、数字赋能三个维度发力，推动基层服务站点向实体化、实战化、数智化深度转型。

特别是，2015年起，吉林省构建起稳定长效的基层法律服务财政保障体系。省财政在预算内每年下拨基层法律服务专项经费1100万元（平均每个市、县15万元），用于法学专家服务补贴、法治宣传教育等项目。市县两级财政也根据工作需要给予一定的财政支持，为基层法律服务站常态化、高质量服务提供了坚实后盾。

实体化建设方面，坚持“一盘棋”统筹思维，将法学会基层服务站点建设深度嵌入综治中心建设全流程，实现规划、部署、落实、考核“四同步”。

实战化运行方面，发挥法学专家专业、中立、权威的独有优势，推动融入党委政府工作大局，从重大决策的咨询论证，到社会稳定风险评估，提前研判化解潜在矛盾隐患，再到与综治中心各进驻单位协同参与矛盾纠纷化解，协助化解重大疑难信访案件，还开展了形式多样的法治宣传教育，将专业知识转化为群众听得懂、用得上的“法治干货”，站点的实战效能得到全方位展现。

数智化赋能方面，依托综治中心信息平台，运用大数据研判矛盾纠纷趋势，实现风险预警。通过整合968968、12348等法律服务热线，组织专家线上答疑，快速回应群众诉求。同时，打造“空中法治课堂”等线上平台，打破时空限制开展普法，全面提升法律服务效能与普法覆盖面。

法学会基层站点与综治中心深度融合

一位独居老人长期遭受精神障碍患者深夜砸门困扰，社区调解、民警出警多次仍未解决。延吉市综治中心接报后，经过风险评估等多角度研判，将案件定性为疑难案件，按照协同工作机制，将案件移交延吉市法学会基层服务站点。站点迅速激活“专家会诊+部门联动”机制，组织法学专家、派出所民警、社区工作人员展开“联合会诊”，提出“政府兜底保障医疗与监护权转移”的方案，不仅妥善解决了精神障碍者肇事肇祸问题，更让老人得以重拾宁静生活。这一案例，也成为吉林省推动基层服务站点与综治中心深度融合的鲜活缩影。

延吉市法学会专职副会长李子铭说：“基层服务站点的运作，并非简单的法律服务叠加，而是通过法治思维与综治手段的深度融合，推动矛盾化解从‘被动应对’向‘主动治理’转变，切实提升基层治理效能。”

辽源市龙山区寿山法律服务站负责人介绍：“为了实现深度融合，我们建立起协调联动机制，实现法律服务站与综治中心各职能窗口信息互通、资源共享、工作协同。”

具体而言，前端受理环节，综治中心综合信息平台受理、“三官一律”及网格员日常走访反馈、群众来电来访等渠道信息，实现了站点与综治中心全渠道互通，认真收集群众法律需求和矛盾纠纷线索。

中端处置环节，推行“分级分类+精准服务”机制。针对婚姻家庭、土地承包、劳动争议等常见法律问题，由中心法律服务工作者当场解答；对排查发现的矛盾纠纷，启动“站点主导+人民调解委员会协同”的联动调解模式；调解未果案件，引导当事人通过仲裁、诉讼等法律途径解决，同步提供法律援助指引。

后端管理环节，站点建立了服务事项“回头看”、常态化信息报送机制。一方面，对办结的法律事务开展全流程回访，通过电话问询、问卷调查、实地走访等多种形式，精准掌握群众满意度，广泛收集优化建议。另一方面，定期向综治中心提交法律服务工作分析报告，深度剖析基层治理中易发的共性法律问题，从专业视角提炼风险预警与解决方案，为党委政府科学决策提供坚实的法治保障，精准赋能基层治理。

（原题：“法学会参与基层社会治理的新品牌”系列报道之二 | 吉林法学会基层站点与综治中心同频共振）

来源：《民主与法制》周刊2025年第26期

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