以民声“织就”幸福网，无锡以高质量地方立法为新赛道护航

在智慧道路上，无人驾驶的小巴车借助路侧安装的“眼睛”和“耳朵”更加平稳驾驶；在城市低空，无人机配送、低空旅游的航线正有序铺开——在无锡，这些“上天入地”的新场景正一步步走进人们的生活，背后则是一部部地方立法在“保驾护航”。

无锡是首批获得地方立法权的“较大的市”之一，从1986年获得地方立法权以来，累计制定地方性法规113件。特别是从2015年赋予所有设区的市地方立法权至今，先后制定地方性法规32件、修改39件次，为发展“定规矩”、为民生“解难题”。

“上天入地”

加强重点领域新兴领域立法

得益于物联网的“产业家底”，无锡发展车联网得天独厚。从“传统老路”走上“智慧新赛道”，如何蹄疾步稳？

现代快报记者了解到，近年来，无锡从“法制创新”破题，在政策端形成了全国首个车联网地方性法规《无锡市车联网发展促进条例》。

“以前搞交通建设，大家拼的是施工速度；现在拼的是科技含量，法规一出，政府、企业、社会资本的责任和分工都明明白白。”江苏天安智联科技股份有限公司董事长杨雷介绍，条例明确要求，新建、改建道路必须同步规划车路协同设施，给马路装上“眼睛”和“耳朵”，明确支持自动驾驶商业运营，鼓励完全自动驾驶，为无锡的车联网产业、自动化驾驶产业保驾护航。

条例出台后，政府和有关部门还依据条例制定相关政策、标准，积极推进车联网发展。去年，无锡成功入选全国首批20个智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单。数据显示，2024年，无锡全市210家车联网及智能网联汽车相关企业，营收262.85亿元（按企业相关核算系数），同比增长12.38%。

截至目前，无锡已完成超过1000公里的智能路侧基础设施建设，未来几年将实现全市道路的智能化覆盖。“传统施工企业也相继主动转型，或者和科技公司联手，整个行业都在往智能化、网联化转型升级。”在杨雷看来，条例的施行对本地的相关企业来说，带来了发展壮大的信心和动力。

不仅在地面为车联网产业铺就“智慧跑道”，无锡还将目光投向低空，在云端开辟新赛道。今年无锡与苏州以协同立法的方式在全省设区市中率先开展低空经济发展促进立法，制定《无锡市低空经济发展促进条例》，推进低空飞行基础设施建设、保障低空飞行服务活动、推广低空飞行应用场景、引领促进低空产业高质量发展。

“在选择立法事项上，我们突出新质生产力。”无锡市人大常委会党组成员蔡叶明介绍，目前，无锡人大已初步构建了以《无锡市科技创新促进条例》为主体，包括《无锡市车联网发展促进条例》《无锡市数字化转型促进条例》《无锡市数据条例》《无锡市低空经济发展促进条例》等法规为支撑的新质生产力领域“1+X”法规制度体系框架，现在正在制定《无锡市知识产权促进和保护条例》。

数字赋能

群众“金点子”化为立法“金钥匙”

在无锡市人大代表，梁溪区清名桥街道谈渡桥社区党总支书记、社居委主任郑建美看来，法规的生命力在于实施。从“纸上的法”变为“身边的福”，无锡立法始终聚焦民生“关键小事”。她给记者细数，守护“烟火气”，《无锡市市容和环境卫生管理条例》修订后，设置临时摊贩疏导区，为菜农、手工艺人留出生计空间，实现“整洁”与“活力”双赢；提升“幸福感”，《无锡市大运河梁溪河滨水公共空间条例》规定沿河步道、健身设施全覆盖，居民“推窗见绿、漫步亲水”成为现实。

而这些条例出台的背后藏着老百姓的声音。郑建美介绍，以前，很多新小区交房了，燃气管道还没通，装修完还要等，让不少居民很着急。在说到这一问题时，铭城物业经理陈建东在金匮苑社区“家门口”就提了个实在的建议：“建设单位应当按照燃气发展规划要求，配套建设燃气设施，并与主体工程同时进行设计、施工、竣工、验收……”而这条带着生活烟火气的建议，最终被写进新制定的燃气管理条例，成了刚性规定。“现在新小区再也不会出现燃气‘跟不上’的情况了，大家拿房就能通气，方便多了！”郑建美说。

这样的“民声变民生”不是偶然。现代快报记者了解到，近两年无锡全市立法联系点提交的建议超千条，许多建议被采纳。

在立法创新的“智慧工具箱”里，无锡还藏着一件“数字利器”——通过给基层立法联系点装上“数字引擎”，建成并在全省率先投入使用具有点位介绍、民意征集、动态宣传、成效展示、普法宣传等功能的基层立法联系点数字平台，让民意收集从“线下跑腿”变成“线上直达”。

基层立法联系点数字平台运行以来，已成为汇聚民智的“直通车”。在《无锡市数据条例（草案）》《无锡市低空经济发展促进条例（草案）》征求意见时，企业负责人通过平台上传技术建议，社区居民在线提交生活需求，1300余条带着“烟火气”的意见从平台涌入立法环节；经过梳理整合，500多条建议被提炼上报，不少都转化成了法规里的具体条款。

现代快报/现代+记者 徐苏宁