直面“两难”，佛山中院院长谈

编者按

7月21日起，广东高院推出“直面‘两难’院长谈”系列访谈，邀全省中院院长直面痛点困境，分享融入综治中心建设、推进前端化解、做实实质解纷的创新实践，为提升审判质效、推进社会治理现代化贡献广东法院智慧。

今天推出的是：佛山中院党组书记、院长胡志超访谈《把握司法规律 做实定分止争 让人民群众有更多司法获得感》。

佛山市中级人民法院党组书记、院长胡志超

迎接审判新挑战新机遇

关键词：高位运行、产业革新、责任体、资源整合

问：一个地区的经济发展水平与其社会纠纷数量在一定程度上是正向相关的。据了解，佛山作为制造业大市，纠纷数量随城市发展呈高位态势，在当前背景下，您认为佛山法院面临着哪些挑战？

胡志超：“有家就有佛山造”。去年，佛山创造了超万亿元的地区生产总值，传统产业加快迭代，医药健康、工业机器人等新兴产业持续壮大，区域治理不断深化。随着城市转型升级，司法工作的确也迎来了不少新挑战：

一是案件“水涨船高”，高位运行渐成常态。佛山民营经济发达，众多企业依靠外贸订单生存，在当前不确定性增加的形势下经营波动较大。以家电、家装、家具为代表的“三家”产业链受房地产市场下行影响，生产经营压力较大，加上产业空间优化及工业园区改造升级，以买卖合同、服务合同、建设工程合同纠纷等为案由的一审民事案件增幅相对较大。今年上半年全市新收各类案件已达到19万件，这给我们的审判工作带来了直接的压力。

二是产业“蝴蝶效应”，审判难度持续增大。受新旧动能转换、城市管理优化等多重因素影响，近年来，在知识产权、金融外贸、执行破产、劳动争议、涉外涉网和打击犯罪等领域新类型纠纷持续攀升，新问题不断出现，佛山法官的裁判思维一直在努力跟上时代变化和产业革新的步伐。比如，今年我们入选最高法院新就业形态劳动者权益保障典型案例的某运输公司诉杨某劳动争议案，对企业与网约货车司机之间新型劳动关系认定作出了具有示范意义的判决。去年，我们办理的承认与执行乌兹别克斯坦仲裁裁决案入库联合国国际贸易法委员会司法案例，有力护航“佛山造”出海，服务保障高质量共建“一带一路”。但总的来说，法官的学习时间、学习能力不能满足日新月异变化中的世情国情社情民情的需要。法官既要坚持司法的被动性和中立性，又要体现司法为民和服务大局的积极性和主动性；既要维护法的安定性，又要实现法的妥当性；既要确保法律效果，又要兼顾政治效果、社会效果，难度很大。

三是“司法万能主义”，调解资源未能充分整合。法治社会里，人人都是按照规则行事、防止纠纷发生的责任体，单位个个都是化解矛盾风险、维护社会稳定的责任单元。司法是守护公平正义的最后一道防线，但并非唯一的防线，也不是第一道防线。只有打破“司法万能主义”的窠臼，让群众信任和认可非诉讼纠纷化解方式，才能最大限度发挥体制优势。一直以来，我们依靠党委领导，通过建设市区和解中心等创新举措，每年将超10万件纠纷在前端化解。但实践中，仍然存在调解队伍职业化水平不够高、人民调解委员会等基层调解组织作用发挥不充分、商事有偿调解等新机制发育不充分等问题，特别是在助力综治中心发挥矛盾纠纷化解核心枢纽作用方面，还应有更大作为。

“三联三段”提升解纷质效

关键词：“大调解”、基层治理、和解工作站、“三员”队伍、一体化机制

问：我留意到，《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》是《中华人民共和国立法法》修改以来广东有代表性的基层治理方面的地方性法规，数据也显示每年超过10万件纠纷于前端得到化解。在推动矛盾纠纷多元化解方面，佛山法院有哪些探索与创新？

胡志超：为了破解案件五年翻一倍的现实困境，我们在2019年就着手推动市区两级同步建成由政法委主管、市政府保障、市法院牵头建设的和解中心，构建起“三联三段”前端治理体系。

基层调解在前，助力源头“治未”。矛盾纠纷化解应当宛如漏斗，层层递进。为了将调解“触角”延伸至最前沿，我们推动《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》落地，以地方立法构建起“大调解”格局，为基层止争提供调解依据。依托和解中心，我们积极与综治中心对接，强化与街道、社区、网格等基层治理单位联动，以“人民法庭+综治中心+特色和解”模式，在指导调解、司法确认、诉讼风险评估等方面精准发力，积极打造“一庭两所”“访调援法”等解纷品牌。目前，全市共787个基层治理单位进驻调解平台，调解平台“进法庭、进乡村、进社区”覆盖率达100%，建成无讼乡村（社区）49个，其目标就在于实现矛盾纠纷不出村、不上交。

行业调解居中，突出联动“治小”。前端治理不是单打独斗，我们与工会、妇联、贸促会、版权协会等行业调解力量携手，聚焦劳动争议、金融纠纷、知识产权等矛盾纠纷多发领域成立和解工作站97个，吸纳代表委员、造价工程师、医学专家等组成行业解纷专家库，实行“对口”分案促进类案纠纷解决在萌芽状态。以住建领域为例，我们与市住建局、市房地产业协会等成立诉调对接工作站及和解工作站，共同开发“智慧物业”小程序覆盖佛山各小区，业主登录小程序即可申请调处物业纠纷，为群众提供近在家门口的解纷服务。

专业和解断后，强化衔接“治早”。在和解中心的建设中，我们更加注重调解力量的配备，组建起以专职调解员为主，行业调解员、特邀调解员为辅的“三员”队伍1063人，调解范围也从28类民事案件拓展至民事、行政及执行案件，让调解员能力和经验逐步提升。同时，搭建“和解+速裁”一体化机制，中心的无争议事实固定、鉴定前置等成果运用让后续司法审判驶入“快车道”。通过开发“佛山和”调解系统、“随时问”AI调解助手等智慧平台，和解效率实现倍增，促进社会治理从化讼止争向少讼无讼转变。

“分类施策”实现精准破题

关键词：纠纷自治、预瑕疵、四个并重、实质性化解

问：您刚刚有提到在数字化转型的浪潮中，新类型纠纷持续涌现。那作为中基层法院，佛山如何将压力化为动力，稳定审判发展“内核”，破解“定分止争难”的问题？

胡志超：司法公正是法治的生命线。近年来，佛山法院紧紧围绕“公正与效率”，四个“分类施策”促进审判质效综合提升。

对于普通案件，努力让裁判结果可以预见。如果诉讼结果不可预见，裁判就如同“摇骰子”，必将极大地损害司法公信力。反过来，如果简单案件裁判结果可以预见、普通案例裁判结果基本可以预见，不仅可以提升调解率，降低发改率、上诉率，很多案件当事人还可以比照法院的裁判标准，实现“纠纷自治”。我们对于常见且法律适用争议不大的普通案件，统一裁判尺度，编制裁判要点49期321个，积极发挥法答网与案例库“库网”融合效能。把释法说理贯穿审判全过程，通过示范判决、巡回审判、庭审直播等以案释法，让裁判结果更加符合群众普遍的、朴素的正义感受。

对于疑难案件，不断提升法律运用能力实现“三个效果”统一。简单和普通案件中，法官应当突出维护法的安定性。疑难和复杂案件中，法官应当突出实现法的妥当性。我们创新打造案例讲评、法官讲坛和审判业务专家讲堂，鼓励干警对新型疑难复杂案件进行研究，以解剖一只“麻雀”、实现解决一类问题，不断强化法律思维方法训练。同时，建立健全发改案件“预瑕疵”评定处理机制，对二审发改案件原则上预先评定为瑕疵案件，经“一审异议申辩反馈、逐级核查回应、双向制约监督”等程序最终认定是否属瑕疵案件，搭建起跨审级的业务交流渠道，把好案件“质量关”。借助“预瑕疵”机制、发改案件分析、案件评查等，我们对案件阅核情况进行倒查，推动一审案件发改率在全省法院长期保持较优水平。

对于执行案件，建立“四个并重”不断丰富执行手段。我们坚持法院强制执行和督促自动履行并重、对物执行和对人执行（拘留、限消、纳入失信）并重、直接执行和间接执行并重、个案执行和概括执行（破产清算）并重，既加大执行力度，又增加执行方法。我们推进执行事务中心升级、优化“执前督促+和解”等举措，助力纠纷执前化解，从源头上减少执行不能。探索“法院监管+自行处置”模式、财产查控网扩容等手段，提升查人找物及财产处置效率。我们还通过数字创新破题，研发“智行云视系统”实现执行信息“一码通看、一键互动、一屏调度”，以执行工作“民生指数”不断提升群众“幸福指数”，佛山执行工作综合评价连续三年位居全省第一。

对于信访案件，落实“七个到位”向后延伸司法服务。信访是审判的延续，是审判执行和诉讼服务不够到位的结果。在信访案件处理中，我们不仅要解好在审判执行中可能没解好的“法结”，更要注重解好当事人的“心结”，做到体制优势发挥到位、合理诉求解决到位、思想教育疏导到位、困难帮扶救助到位、违法犯罪处罚到位、实质解纷体现到位、“如我在诉”落实到位。多方合力下，我们成功让邓某芳、温某珍等老大难信访积案得到实质性化解。

“红色引擎”助力固本强基

关键词：作风建设、竞标争先、四纵三横、司法良知

问：一支政治坚定、业务精通、作风优良的过硬法院队伍是推进审判工作现代化发展的重要保障，也是人民法院事业不断开创新局面实现新跨越的重要力量。您能谈谈在加强法院队伍建设方面的做法和成效吗？

胡志超：佛山法院始终坚持以全面加强党的建设引领和带动审判执行工作，从2022年政治建设年、2023年组织建设年、2024年纪律建设年到2025年作风建设年，一年一主题，把牢理想信念的“总开关”，努力锻造忠诚干净担当的法院铁军。

坚持抓精气神。把比学赶超的奋斗氛围贯穿审判工作始终，把提质增效竞标争先、综合提升审判质效作为两级法院中心工作和“一把手”工程有力推进。提升“奋发奋斗奋进”志气，以“看比跑熬”奋斗精神和“敢饮头啖汤”创新精神激励干事创业，开展致敬“老黄牛”、“先锋讲述”活动，对审判业务专家、金牌调解员、先锋模范等予以表扬激励。同时，深入开展“卓越工程”，从“打造司法研究品牌”和“实施人才培育工程”两方面，加强队伍专业化、职业化建设，让敬业奉献蔚然成风。

坚持抓责任田。围绕不断优化合议庭和审判长配置，我们把党小组建在合议庭上，既坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，又强化合议庭“从政治上看、从法治上办”的行动自觉和组织保障。建立“四纵三横”的案件风险防范责任体系，把好院领导、庭领导、审判长、承办人四个“关卡”，以及合议庭、专业法官会议、审委会三道“关口”，督促法官公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

坚持抓硬作风。司法良知、司法智慧和司法作风是法官终身必备的“三件套”。必须将“如我在诉”意识贯彻到审判执行全过程、各环节，把“全心全意为人民服务”体现在每一案、每一事、每一个当事人身上。我们每年推出十大为民办实事项目，升级“二审案件网上立”“人口信息全国查”“上诉信息云流转”等高效司法服务，整治纠治“电话难打”“法官难找”等突出问题，推动上诉案件平均移送时长缩短近1/3，法治营商环境评价连续三年位列全省地级市第一。

来源：佛山中院

审核：黄慧辰

编校：张涵青