关于征求《杭州市优化创新生态持续加大科技创新大投入的实施方案（征求意见稿）》意见的公告

为贯彻落实省、市有关创新大投入决策部署要求，着力营造良好创新生态，完善科技创新大投入机制，市科技局牵头起草了《杭州市优化创新生态持续加大科技创新大投入的实施方案（征求意见稿）》，现予以公告，向社会各界征求意见。

公开征求意见时间为2025年7月22日至8月20日。如有意见建议，请通过书面形式反馈我局。

联系地址：杭州市上城区解放东路18号市民中心C座1324室

电子邮箱：sl@hznet.com.cn

联系人及联系电话：李廷，0571—85255610

杭州市优化创新生态持续加大科技创新

大投入的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实市委、市政府《关于打造更高水平创新活力之城因地制宜发展新质生产力的行动方案》，着力营造良好创新生态、完善科技创新大投入机制，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻习近平总书记对杭州建设“创新活力之城”的重要指示，牢记嘱托、勇毅前行，锚定目标定位，持续加大政府科技投入，充分激发企业、高校、科研院所、医疗卫生机构等各类创新主体科技创新大投入的积极性。

力争到2027年，科技创新大投入机制更加健全完善，全市科技创新大投入达3000亿元，全社会研究与试验发展经费支出超1000亿元、研发经费投入强度达4.2%。

——教育科技人才一体改革发展模式先行示范。高水平大学建设、高能级科创平台打造、高层次人才引育实现高效统筹，高校、科研机构、医疗卫生机构科技创新大投入合计超480亿元。

——科技创新产业创新深度融合路径成熟定型。落实“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的科技创新模式，带动企业科技创新大投入达2300亿元。

——科技创新大投入牵动的创新环境持续优化。政府科技创新大投入达500亿元以上，投入效能不断提升，形成良好创新生态。

展望2030年，全市科技创新大投入达4000亿元以上，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达4.5%以上。

二、持续加大政府科技创新投入

1.推动政府投入稳步增长。持续加大政府科技创新投入，落实“三个15%”的科技财政政策，迭代“第3个15%”，在3+N产业基金年度专项资金中安排15%用于支持润苗基金，鼓励投早投小投长期投硬科技。持续优化政府科技创新大投入结构，提高对科研平台、人才引育、概念验证中心、中试平台、科技企业孵化器等投入力度，力争到2030年建设概念验证中心50家、中试基地30家，进一步发挥好科技创新大投入对创新研发的撬动作用。鼓励有条件的区、县（市）参照市“三个15%”政策，制定本区、县（市）的财政科技投入增长机制，形成全市合力。

2.加强多跨协同联动投入。建立科技创新投入与资源配置联动机制，整合政府、企业、科研机构、金融机构和社会资本等多方资源，形成协同联动、多元投入、高效配置的创新投入体系。全面落实“8+4”政策，加强科技政策、产业政策、招商政策、教育政策、人才政策、金融政策等协同，形成政策合力。推动校企、院企联动投入，发挥高校和科研机构在科研、人才等方面的优势，企业在资金和市场等方面的优势，加大校企、院企在人才引育、平台建设、研发攻关等方面联动投入，建立市场化协同联动投入机制。

3.加大科技金融支持力度。引导产业基金向科技创新倾斜，加强与国家级基金、中央企业基金的对接合作。发挥国有资本长期资本、耐心资本、战略资本功能，建立20亿元规模润苗基金，为科技型初创企业提供早期投资。加大颠覆性成果转化直投基金投资力度，打造超100亿元的科技成果转化基金。放大科技金融“倍增器”作用，构建“政府、担保、银行、基金、保险”于一体的融资体系，为企业提供更多低成本新金融服务产品、免抵押的信用贷款、知识产权质押贷款。

4.强化统筹管理使用。强化财政资金在科学研究、技术开发、成果转化、平台建设、人才培养、学科建设等方面统筹，建立健全政府科技创新大投入预算统筹机制，强化绩效导向，优化投资结构、聚焦战略领域、选准关键方向，创新支持方式，提升财政资金投入效益。鼓励高校院所把人才、技术、平台等资源向落后区域下沉，借力优势区域资源，提升落后区、县（市）科技创新大投入水平。

三、支持企业加大科技创新投入

5.提升企业创新能力。建立科技企业梯度培育体系，完善“省科小—种子池企业—好苗子企业—新雏鹰企业—科技领军企业”科技企业培育政策，每年培育国高企2000家、润苗企业600家、新雏鹰企业100家。推进科技企业提质增量，深入实施“高新企业规上化、规上企业高新化”“两清零一提升”行动，力争规上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上。支持企业承担重大科技攻关任务，每年实施市级以上重大科技项目300项以上，企业牵头或参与的市级科技重大项目占比不低于80%。

6.支持企业加大研发投入。推广企业研发准备金制度，扩大企业研发投入补助政策覆盖面，对经认定的科技型中小企业和高新技术企业，按年研发投入总量或增量给予分档分类支持。完善国有企业科技投入体系，对研发经费投入的利润加回比例提高到150%，市属国有及重点参股企业研发经费投入年均增幅高于全市平均3个百分点以上。

7.支持服务业高质量发展。加快落实企业研发费用加计扣除、企业投入基础研究税收优惠、固定资产加速折旧、高新技术企业税收优惠等支持科技创新的税收优惠政策。对软件信息、现代物流、现代金融等服务业重点行业，在企业培育认定、场景开放利用、科技担保等方面给予政策支持。完善服务业企业培育体系，培育一批服务业领军企业。

8.支持小微企业上规提质。加大资金扶持力度，对首次上规纳统的工业企业和上规后连续3年保持在规的企业分别给予奖励。支持大企业（大集团）业务部门、分公司或个体工商户转为独立法人企业上规纳统。每年遴选800家左右科技型中小企业等作为规下样本，推动升规纳统。对首次上规纳统的工业企业设置成长培育期，给予政策扶持资金、用房用地等依法予以优先保障。

9.优化资源配置机制。完善“亩均论英雄”评价体系和新型产业用地政策，适当提高研发投入指标权重，对于研发投入增长表现突出的企业，给予一定的政策倾斜。鼓励国有企业、龙头机构、医疗机构等开放场景资源，为企业技术创新及产品测试提供便利场景。实施创新产品采购制度，加强首台（套）、首批次、首版次产品培育和市场化应用。

四、提升高校、科研和医疗卫生机构科技创新投入水平

10.强化高等教育高质量发展。以双一流“196”工程为引领，推进市属高校一流学科建设，推动高校把产业链需求作为办学重要支撑，围绕“5+5+X”产业布局，与科创平台、企业建立联合研究中心、联合实验室，力争形成一批原创性突破性成果和标志性应用型成果。

11.推动高能级科创平台提质增效。建成投用国家实验室，积极争创国家实验室基地，按照“1+4”模式推进第三个大科学装置谋划。优化“三名工程”工作机制，建立“1+1+2+X”的统筹管理机制，全面提升重大科创平台建设质效。实施科创平台“伙伴计划”，做好“双十平台”科技成果“助跑计划”，加速双十平台科技成果在杭落地转化。建立重大科创平台绩效评价机制，持续实施科研机构分级分类评价办法。

12.持续加强医疗卫生机构创新投入。继续保持我市医疗卫生机构科技创新投入快速增长的势头，持续加大对我市三甲医院的科技创新投入。积极探索将未纳统医院的科技创新投入纳入统计范围的举措，做大医疗卫生机构科技创新投入的基本盘。

五、完善科技创新大投入工作体系

13.落实监测机制。强化部门间联动，落实省科技创新投入工作监测机制的要求，市科技局、市教育局、市财政局、市卫健委等部门要加强和省相关部门联系对接，及时掌握我市的科技创新大投入进展。根据省里统一的通报情况，市委科技委员会办公室对相关部门进行提示督导。

14.深化研判机制。市委科技办围绕科技创新大投入总量、占比、增速等维度，每年对全市科技创新大投入情况进行综合研判分析。市级有关主管部门分别对高校、科研机构、医疗卫生机构的科技创新大投入情况进行具体研判分析。将科技创新大投入情况作为财政预算安排、资源配置等的关键依据。

15.营造良好氛围。常态化开展科技创新大投入统计工作的指导服务，及时总结推广经验做法和典型案例，指导企业、科研机构等创新主体规范建立台账、整理凭证、完善资料、填报费用，确保应统尽统、应报尽报。

六、加强科技创新大投入组织保障

市委科技委加强统筹领导，市委科技办强化协调推进，建立市委组织部、市发改委、市经信局、市教育局、市科技局、市财政局、市卫健委、市统计局等部门和各区、县（市）协同联动的工作推进机制。将科技创新大投入情况纳入年度经济形势分析和区、县（市）主要领导述职内容，压实地方主体责任。完善“管行业就要管科技创新投入”工作机制，发改、经信、教育、科技、商务、国资、建设、市场监管等部门应指导推进相关行业领域企事业单位加大科技创新投入，形成工作合力。

1.科技创新大投入半年度监测指标体系

2.科技创新大投入年度指标监测体系

3.工作举措分工清单

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