美国首个加密货币法案在国会通过：一座里程碑，还是特朗普的赚钱机器？

据新华社报道，美国国会众议院17日表决通过三项有关加密数字货币的法案，旨在为加密货币行业建立监管框架和规则。

其中，最关键的《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（简称《天才法案》）上月已在参议院获批，有望很快成法。

这意味着美国将出台首部重要的加密货币法，有助于使数字资产合法化为主流金融产品。

美国国内有评论将其视为加密货币政策改革的重要里程碑，也是加密货币行业在投入巨大资源推动立法之后取得的“历史性胜利”。

但也有观点认为，相关立法并未对加密货币行业施加严格监管，将给消费者乃至金融体系带来新的风险。

“加密货币周”

本周，三部加密货币法案同期在众议院“过堂”，因而被众议院称为“加密货币周”。

其中，《天才法案》已在国会成功“闯关”，美国总统特朗普预计最早在18日签署使其成为法律。

相比价格波动剧烈的比特币等传统加密货币，稳定币恰如其名，价值相对稳定，因为其锚定美元或黄金等稳定资产，且交易成本低、转账迅速方便（可即时支付，也可在不同加密货币之间转账）。

《天才法案》规定，所有稳定币必须1比1挂钩美元或短期国债等其他低风险资产，且资产不得挪作他用，发行方必须每月公开披露其资产储备构成，并由联邦监管机构审计。

由于具备多种优势，近年来，稳定币广受市场欢迎，使用量迅速增长。

目前，全球稳定币规模已超2500亿美元。美国财政部长贝森特先前表示，如果法案生效，美国稳定币的市场规模可能会增长8倍，超过2万亿美元。

当天通过的第二项法案是《数字资产市场清晰法案》（简称《清晰法案》），旨在厘清加密货币的市场结构，为数字资产建立一个更广泛、更有利于行业的监管框架。

该法案将数字资产分为两类：商品类资产和证券类资产‌，并将严格定义加密货币何时是商品或证券。

法案还重新划分了美国商品期货交易委员会（CFTC）与美国证券交易委员会（SEC）的监管职责。CFTC将承担核心监管角色，负责监管商品类数字资产。SEC则监管证券类数字资产。

在加密货币行业看来，大多数加密货币应该属于商品，这样更容易向客户提供加密货币。

外界认为，两大监管机构职责重塑，意味着将部分松绑对加密货币的监管。

第三项法案名为《反中央银行数字货币监控国家法案》，将禁止美联储未经国会授权直接发行央行数字货币。因为美联储发行数字货币会引发联邦政府掌控公众财务信息的担忧。

上述两项法案还将提交参议院审议，其命运尚存不确定性。

在参议院，以共和、民主两党53对47的席位比例，两项法案需要至少7名民主党人支持才能通过程序性动议，最后付诸表决。

而共和党内部也有一些保守派的质疑声音需要认真对待。

此外，部分参议员希望起草参议院版本的《清晰法案》，这样可能会陷入复杂而漫长的辩论，拖延立法进程。

从排斥到拥抱

继“大而美”税收和支出法案后，《天才法案》在国会通过被视为特朗普政府取得的又一个重大立法成果。

事实上，特朗普并非一开始就青睐加密货币，他首次执政时曾讽刺加密货币的价值“建立在稀薄的空气之上”，斥比特币是“骗局”。

后来，特朗普逐渐改变看法。特别是去年竞选总统时，他得到加密货币行业的巨大支持，其本人也涉足该领域并大赚特赚——今年1月推出“特朗普币”、其家族去年创建一家去中心化金融平台“世界自由金融”公司，更坚定其对加密货币的支持。

特朗普自称是“加密货币总统”，承诺“使美国成为全球加密之都”。重返白宫后，他志在全面改革美国的加密货币政策。

综合各方分析，特朗普力推加密货币立法，不仅仅出于个人或家族投资利益考虑，更有国家层面的战略利益考量。

一是抢占数字金融领域主导权。

根据福布斯数据，当前全球加密货币总市值为4万亿美元，市场前景可观。

加密货币立法可提供监管确定性，吸引全球更多加密货币项目、资金流入并布局美国，为美国资本市场打造新的增长点，并推动金融创新，进而使美国在数字金融竞争中占据主导权。

“数字资产代表未来，我们遥遥领先！”特朗普日前在社交媒体上发帖欢呼。

众议院金融服务委员会共和党籍主席、阿肯色州众议员弗伦奇·希尔说，这套立法将“吸引资本回流美国、在美国追求创新，并（使美国）在数字支付领域保持领先地位，让美国再次伟大”。

特朗普还被曝正准备签署一项行政令，允许将美国9万亿美元市场规模的养老金投资于加密货币等资产。

二是巩固美元霸权地位。

《天才法案》将稳定币与美元挂钩可以对冲全球去美元化风险，稳固美元在全球货币体系中的霸权地位。

正如美国财长贝森特所说，随着稳定币市场规模不断扩大，将刺激美元与美债需求，从而强化美元货币体系。

美联储理事沃勒也指出，全球对美元稳定币的需求将“直接巩固美元储备货币地位”。

三是刺激美债需求，缓解美债压力。

当下，美国国债高达36.2万亿美元，削弱市场对美债长期偿付能力的信心，不少国家出于风险考虑已减持美债。

在此背景下，将稳定币与美债“绑定”有助于提升市场对美债的需求，并控制美债风险。换言之，全球稳定币将变相成为美债“输血”工具，帮忙“消化”美债。

支持与反对

对于加密货币立法，美国国内存在不同意见。

支持者表示，鉴于加密货币市场迅速增长，通过立法可以为加密货币行业和数字资产制定明确规则，使得加密货币能被更广泛使用，确保美国跟上数字支付的发展步伐。

批评者认为，法案并未对加密货币行业施加严格监管，将给消费者乃至整个金融体系带来新的风险。

就监管而言，《清晰法案》将削弱美国证券交易委员会（SEC）监管加密货币的权力，并将更多控制权移交给“更友好”的美国商品期货交易委员会。

这对加密货币公司来说是一大利好，将免受SEC的严厉执法。前总统拜登执政时期，SEC曾对一系列大型加密货币公司提起诉讼。

“这是一项极其糟糕的立法，随时可能摧毁我们现有的证券法。”美国大学法学教授希拉里·艾伦说。

对消费者来说，《天才法案》通过将使大量加密货币资产得以流通，并让消费者误以为这些资产是安全的。然而，如果一家稳定币公司倒闭，将使客户陷入复杂的破产程序。

外界认为，《天才法案》成法后还将为美国银行自主发行数字资产铺路。

众议院金融服务委员会民主党籍主席、加州众议员玛克辛·沃特斯嘲讽道，表决这项法案其实是“投票赋予特朗普制定规则的权力，从而让特朗普家族赚得盆满钵满”，最终损害的是消费者利益，并为下一场金融危机埋下种子。

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原标题：《美国首个加密货币法案在国会通过：一座里程碑，还是特朗普的赚钱机器？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群

来源：作者：解放日报 廖勤