新刊推介 | 提高基层社会治理效能

来源 | 人民论坛网-国家治理杂志

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提高基层社会治理效能

5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时对社会治理工作作出重要指示，提出“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的重要要求。

社会治理是国家治理的重要方面。当前，在数字技术快速发展、城乡结构深刻调整、利益诉求日益多元、矛盾风险交织叠加的新形势下，社会治理面临新挑战新任务，其内涵与外延不断扩展。习近平总书记在河南考察时关于社会治理的重要指示精神，为新形势下的社会治理工作提供了遵循、指明了方向。

如何准确理解高效能治理？如何实现高效能治理理论与实践的有效衔接、提高基层社会治理效能？本期《国家治理》，围绕社会治理的高效能治理展开深入研讨。

构建协同共治的高效能治理新格局

复旦大学国际关系与公共事务学院教授，中国政治学会学术委员会副主任，

上海市政治学会名誉会长 桑玉成

我们必须清醒地认识到，构建高效能治理格局，不仅仅是技术层面的管理优化，更是深层次的国家与社会关系的优化。在中国式现代化进程中，社会治理需要保持国家能力与社会活力的动态平衡。我们既要加强党对于社会治理的统一规划和领导，也要拓展社会参与的空间，通过“协商式治理”“自治型组织”“数字民主平台”等机制，让人民群众在社会治理中拥有更广泛的参与和表达。

高效能治理：内涵特征与实践要求

中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部国家治理理论教研室主任、教授 李军鹏

摘 要：高效能治理是一个复合型的整体概念，包括实现治理高效能的各种重要因素与高效能治理的各种属性；也是适应基本现代化、高质量发展、高品质生活、创新发展、数智时代、复杂系统治理要求的现代治理模式，具有现代性、先进性、人民性、创新性、智慧性和协同性。这一治理模式要求始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持中国特色社会主义制度体系，不断完善国家治理组织体系与运行机制，推进国家治理能力现代化，推进治理的智慧化、数字化转型，提高治理效率，提升发展品质，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

以党建引领激发“三新”领域社会治理活力

中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任、教授 李 德

摘 要：当前，我国社会结构正发生复杂而深刻的变化，新经济组织、新社会组织、新就业群体逐步成为经济社会发展的重要主体。“三新”领域既是社会治理参与有待加强的“管理变量”，也是推进共建共治共享和建设社会治理共同体的重要力量。坚持和加强“三新”领域党建引领，激发社会治理活力，将“管理变量”转化为“治理增量”，对于提升“三新”领域社会治理效能，破解“三新”领域面临的问题与挑战，促进“三新”领域健康高质量发展具有积极的现实意义。

强化协商民主在群众利益协调机制中的作用

浙江大学公共管理学院政治学系教授 郎友兴

摘 要：在基层治理中，利益是一个重要因素，而利益协调又是重中之重。协商民主能够保证人民群众享有充分的利益表达空间与机会。在协商过程中，各方通过平等自由的对话、讨论、激辩和商议，可以清楚地知晓对方的想法与目标，消除误解，可以更明确利益冲突的问题所在，可以协商问题的解决办法及可能的选择排序。协商民主在本质上以公共利益为取向，主张通过对话实现共识，从而制定出群众普遍认可的公共政策。

更好发挥法治对社会治理的规范和保障作用

中南财经政法大学副校长、法学院教授 陈柏峰

摘 要：法治是最可靠最稳定的治理，能够保障治理体系的系统性、规范性、协调性，具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，是社会治理体系和治理能力现代化的基石。要充分认识、有效发挥法治对社会治理的规范和保障作用，在法治轨道上健全共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。运用法治思维和法治方式推进社会治理工作，健全社会领域制度规范，推进多层次多领域依法治理，依靠法治解决社会治理领域突出问题，持续推进社会治理法治化，把我国社会治理体系和制度优势更好转化为治理效能。

社会整合：基层高效能治理的科学方法

中国社会科学院大学党内法规与国家监察研究中心主任，政府管理学院教授 柴宝勇

摘 要：社会整合是政党的基本功能之一，也是政党推进社会治理现代化的必由之路。社会治理现代化同新形势下党的群众工作，具有目标一致性和要素协同性。社会整合作为党的群众工作方法，在社会治理中发挥着日益重要的作用。党的十八大以来，在习近平总书记关于社会治理重要论述的指引下，各地坚持系统治理、综合治理的社会工作逻辑，践行统筹规划、集约高效的群众工作方法，将社会整合作为社会治理的前置环节和实现方式，探索出共建共治共享的社会治理格局，开辟以社会整合推动高质量发展、高效能治理的党的群众工作新局面。

大力推进基层公共安全高效能治理

武汉大学政治与公共管理学院副院长、教授 容 志

摘 要：随着社会治理重心不断下移，城乡街镇、社区应急管理组织体系、人员队伍和基础设施逐步完善，大安全大应急框架建设成效明显。但总体而言，基层公共安全治理仍具有一定的脆弱性，应联结多方主体，构建基于公共安全的治理共同体，激发基层社会的内在活力，形成国家、市场和社会的共同合力，大力推进基层公共安全高效能治理。

选自 | 《国家治理》2025年第13期

本期执行主编 | 董惠敏

新媒体编辑 | 王思楠

美编 | 石玉、王洋