菲律宾为何频频在南海挑衅中国？

菲律宾是南海岛国，明朝时当地部落曾向中国朝贡，也有不少华人移居当地经商，1571年，西班牙人占领吕宋诸岛，用西班牙国王菲利普二世的名字给这块殖民地改名为菲律宾（Philippines）。1899年，美国击败西班牙，把菲律宾收入囊中。1941-1945年，日本占领菲律宾。1946年7月4日，菲律宾脱离美国而独立，但美国继续把菲律宾作为遏制中国的桥头堡，大规模驻军至1991年，然后又以防务合作、轮换训练的形式继续驻军。近年来，菲律宾自持有美国罩着，在南海得寸进尺、屡屡挑战中国核心利益，其中有哪些深层次的原因和算计呢？今天我们来做个分析。

一、菲律宾对我国岛礁的侵略

南海群岛（包括东沙、西沙、中沙、南沙群岛）自古以来就是中国的固有领土，中国对其拥有无可争辩的主权，自秦汉时期开始，中国先民就在此地打鱼、生产，东汉杨孚的《异物志》就对南海诸岛做了记载。

但中国古代各朝代均自视为大陆国家，对海权重视不够，致使对南海诸小岛缺少开发，周边国家渔民逐渐渗入此地。加之南海周边小国古时皆为中国藩属国，古时候虽偶有渔业纠纷，但国家之间并无海权冲突。

20 世纪70年代以前，菲律宾对中国在南海的主权主张并无异议。1956年，菲律宾副总统加西亚曾公开表示：“南中国海诸岛属于中国”。1961年菲律宾颁布的《关于确定菲律宾领海基线的法案》（第3046号法案），也未将南海岛礁纳入其领土范围。但随着南海油气资源的发现与国际海洋法的发展，菲律宾的态度逐渐发生转变。

1971年，菲律宾首次以 “地理邻近”“无主地” 等荒谬理由，对中国南沙群岛的部分岛礁提出主权声索，并出兵侵占了马欢岛、费信岛等6个岛礁。此后，菲方不断扩大侵占范围，至20世纪90年代，已非法占据南沙群岛8个岛礁，成为侵占中国南沙岛礁数量第二多的国家。1999年，菲律宾故意将一艘破旧军舰“马德雷山”号搁浅在仁爱礁，企图以“坐滩”方式实现对该礁的永久占领，中方当即提出严正抗议，双方围绕仁爱礁的对峙自此开始。

进入21世纪后，菲律宾的挑衅行为呈现出系统化、法律化的特点。2009年，菲律宾通过《领海基线法》，单方面将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛纳入其“领土范围”，严重违反国际法和历史事实。2013年，菲律宾更是罔顾中国通过谈判解决争端的意愿，单方面发起所谓“南海仲裁案”，试图将其非法主张合法化。2016年，仲裁庭作出荒谬的“最终裁决”，中国政府当即声明该裁决无效，不接受、不承认。

近年来，菲律宾的挑衅行为愈发频繁且激进。2023年以来，菲方多次出动船只，擅闯中国南沙群岛仁爱礁、黄岩岛等海域，试图向“坐滩”军舰运送用于加固的建筑物资，并多次冲撞中国海警船，制造海上摩擦。2024年5月，菲方甚至出动海岸警卫队船只携带爆炸物闯入仁爱礁附近海域，严重威胁地区和平稳定。2025年7月15日，菲律宾海警船在黄岩岛海域危险抵进、骚扰中国海警船。截至目前，菲律宾仍非法占据中国南沙群岛8个岛礁，并持续在仁爱礁、黄岩岛等海域制造事端，成为南海局势紧张的主要推手。

菲律宾这些年一直在拿《联合国海洋公约》为自己的侵略行径辩解，但公约仅对1994年生效后的海洋活动具有强制约束力，南海诸岛为珊瑚礁，非大陆架延伸岛屿，故公约对中国在菲律宾独立之前已宣示主权的南海海域及岛礁无管辖权，这和岛屿是否离自己本土较近无关，若按菲律宾的逻辑，菲律宾吕宋岛、巴拉望岛也在中国的家门口，我们也可以按12海里领海和200海里专属经济区的标准把这些岛划入中国。

二、菲律宾对我国资源的掠夺

南海海域资源丰富，是菲律宾持续在南海挑衅的重要经济动因。这片海域不仅拥有全球四分之一的渔业资源，海底还蕴藏着巨量的石油、天然气和可燃冰，对于经济发展乏力、资源相对匮乏的菲律宾而言，具有极强的诱惑力。

菲律宾除了旅游资源外，其他资源都比较匮乏，国家经济主要靠输出外劳（女佣）、服务外包、开赌场等支撑，农业落后，粮食供应紧张，所以对渔业依赖性强，南海丰富的渔业资源成了不少菲律宾人的生存来源。据统计，菲律宾每年从南海获取的渔业资源占其全国渔业总产量的三分之一以上，超过200万菲律宾渔民依赖南海海域为生。为了争夺渔业资源，菲方长期纵容甚至组织渔船非法进入中国南沙群岛、黄岩岛等海域进行捕捞，严重破坏了当地的渔业生态。

油气资源也是菲律宾觊觎南海的一大诱因。南海预计石油储量250亿吨，天然气储量约为4.2万亿立方米。菲律宾国内油气资源匮乏，80%的石油依赖进口，对南海油气资源的觊觎由来已久。自20世纪70年代起，菲律宾便开始与西方石油公司合作，在南沙群岛附近海域进行非法油气勘探与开采。截至目前，菲方已在南海争议海域开发了多个油气田，年开采天然气量超过30亿立方米，从中获取了巨额经济利益。

为了维持对南海资源的掠夺，菲律宾不断通过制造事端强化其在争议海域的存在。例如，菲方以“保护渔民”为名，频繁派海岸警卫队船只进入中国管辖海域，为非法捕捞活动保驾护航；通过与美国等域外国家签订能源合作协议，试图将非法资源开发“国际化”，以对抗中国的正当管辖。这种以资源掠夺为核心的利益驱动，使得菲律宾在南海问题上难以保持理性与克制。

近年来，我国通过海警、海军巡逻等形式，有效保护了南海的资源，也通过提升深水油气开采技术，逐步把开采平台南移。相信通过南海岛礁规模化建设和对南海油气资源的常态化开采，菲律宾必将知难而退。

三、挟美自重与政治斗争养育“跳梁小丑”

菲律宾在南海的频繁挑衅，既是外部地缘政治博弈的产物，也是其国内政治斗争的延伸，双重因素的叠加使其在错误的道路上越走越远。

从地缘政治角度看，美国的怂恿与支持是菲律宾敢于挑衅中国的重要外部因素。近年来，美国将中国视为“战略竞争对手”，南海成为其遏制中国发展的重要抓手。美国通过强化《美菲共同防御条约》、增加在菲军事存在、开展联合军演等方式，不断为菲律宾“壮胆”。2024年，美军在菲律宾新增4个军事基地，使其在菲军事基地总数达到9个，这些基地多位于靠近南海的区域，为美军介入南海事务提供了便利。在美方的鼓动下，菲律宾错误地认为有美国撑腰便可肆意妄为，甚至幻想通过与中国的对抗换取美国更多的军事与经济援助。

从国内政治层面看，菲律宾政府试图通过在南海问题上制造紧张局势，转移国内矛盾。小马科斯政府上台后，经济复苏乏力、通货膨胀高企、失业率攀升，民众支持率持续下滑。为了摆脱执政危机，小马科斯刻意渲染“中国威胁论”，不但在国内恶意捉拿华人，如把班班市华裔市长郭华萍诬作“中国间谍”撤职查办，又通过在南海问题对中国采取强硬姿态来激发民族主义情绪，甚至插手台湾事务，以图掩盖其施政不力的事实。

菲律宾的政治派系斗争也让中国“躺枪”。前总统杜特尔特执政时期，采取了相对务实的对华政策，中菲关系得到良好发展，南海局势也趋于稳定。小马科斯上任后，为了打压杜特尔特的政治影响力，极力否定其对华政策成果，故意在南海问题上采取激进的对抗策略，将对华态度作为攻击对手的政治工具，多次公开将杜特尔特家族称为“亲华派”，污蔑其对华合作是“卖国”行为，不仅与副总统——杜特尔特女儿莎拉长期争斗，今年3月还通过西方的所谓“国际法院”把杜特尔特逮到了荷兰海牙。所以说，目前的菲律宾政府，反华、在南海搞事成了一项政治运动。

此外，菲律宾军方在国内政治中具有一定影响力，且军方在思想和装备上严重依赖美国。虽然菲律宾的军力和中国完全不在一个重量级，但在美国的唆使下，菲律宾军方积极推动在南海的挑衅行动，比如1999年菲律宾把一艘破军舰故意搁浅在仁爱礁，二十六年过去了，仍然耍无赖不撤走（嘴上说要撤但暂时没能力撤走，暗地里偷运建筑材料加固破船作永久堡垒）。菲军方把我国的克制视作软弱，这也鼓舞了历届菲律宾政府和中国对着干的勇气。

菲律宾蚍蜉撼树，频繁挑衅中国，属于典型的“锵锵狗”——你不理它，它汪汪叫着往你裤脚扑，你跺跺脚，它就夹着尾巴退几步，你继续往前走，它又追上来扑你的裤脚。只有拿棍子照头狠敲几下，它才会长记性，以后看见你才不敢吱声。此外，我国还要加快对南海岛礁的开发力度，通过城市化建设把南海变成资源、人口保障基地，让海疆不再边陲，同时，还要敢于亮剑、开炮，唯此，菲律宾之流不讲理的小国才不敢再挑衅。