中央城市工作会议，再提“分类推进”县域城镇化

中央城市工作会议，终于靴子落地。

顾名思义，为了布局城市发展的顶层设计。

规格空前，“七常委”出席，足见其分量。

再次提出，“分类推进”县域城镇化，意味着什么？

新一轮城市发展，具有“定调性质的框架意义”。

基本预测，后续极大概率会出台配套政策。

这次会议，释放了多个结构性、方向性的信号。

重要的是，以偏向市场化的思路，尊重城市发展规律。

高层新指示 重磅会议

城市向何处去，最新定调来了。

一个总基调，政府加强统一管控。

过去二十年，处于“高速城市化”时期。

从城市到县城，建设规模都扩大了一倍、甚至数倍。

不少地方“摊大饼”式发展，交通拥堵、环境污染、公共服务跟不上。

甚至，各种新区建设陷入大规模开发，实则是换地方搞房地产。

长期看下来，人口入住率低，配套设施不完善，最终沦为了空城。

这次会议，强调了把握“城市发展规律”。其实，包含两层意思：

一是，考虑城市的承载能力。

包括水土、能源等资源禀赋，以及环境、基础设施、公共服务和产业布局。

二是，注重区域的协调发展。

各地拒绝随意扩张，不搞一城独大，更倾向于稳，不会为了短期数据盲目加力。

曾经，“合并代管”“撤县设区”频现，成为城市扩容的重要路径。

但在政策层面“收紧”后，更多城市开始“目光向内”，多中心、组团式发展结构成为各地的最新选择。

时隔十年，中央也作出了里程碑式的判断，指明了两条主线。

一方面，城市更新按下加速键，但不搞大拆大建。

另一方面，进入高质量发展、精细化改造的阶段。

对经济发展来说，明确定调我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期。

放在城市发展上，从大规模增量扩张阶段，转向存量提质增效为主的阶段。

目前，我国城镇化率达67%，按照客观规律，已经进入城乡融合阶段。

在这一阶段，如何调整资源分配，如何重构城乡关系，县域怎样发挥作用，值得深思。

以前，中国经济的驱动模式被认为是土地、房地产、金融，而现在希望转到产业、科技、资本。

这背后，是城市发展方式的逻辑之变，是时候告别大基建、大投资、大地产的时代了。

县域城镇化 分类推进

早在2022年，国家就推动县域城镇化。

当时，也印发了一份重磅文件：

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

文件中明确提出，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，并明确五类县城的发展路径。

其中包括了，大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。

中国经济结构，想要整体转型、升级，必须走是共同富裕之路。

除了以大城市为主要阵地的科技、创新拉动，也要靠县域发动机的重新启动。

尤其内循环，必须是城乡融合、区域协调发展、富裕带动不富裕。

而要循环起来，县域这个“乡头城尾”，就成了关键。

此次，中央城市工作会议，明确指出了：

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展。

这表明了，重新确立“县域经济”为城镇化重要载体。

接下来，政策、资金、人口将向县城回流，推动“大中小城市+县城”协调发展。

在双循环战略下，把县城作为缓冲超大城市压力、吸纳农业转移人口的新支点。

如今，除了极个别超大城市外，落户已无障碍，至于进不进城、择哪座城，选择权交回到“人”手中。

重要的是，核心在于“分类推进”，重点还是产业。

我国共有2800多个县域，包括1800多个县和县级市，这是严格意义的县城。

但是“千县千面”，区位、资源、发展模式有别，县城发展大相径庭。

千亿县大致可分为三类：制造强县、资源大县、大城市周边县域。

数据显示，过去三年时间里，分别增长10个、5个、3个，阵容持续扩大。

截至目前，62个千亿县主要分布在江苏、浙江、福建、山东等15个省份。

其中，江苏、浙江、福建、山东分别达22个、11个、6个、6个，堪称千亿县“收割机”。

江浙地区千亿县密度最高，这反映了地区经济发展水平高、县域经济发达、市场化程度高的区域发展规律。

中西部开始突围，湖南坐拥3个千亿县，陕西、内蒙古、河南、安徽各有2席，湖北也实现零的突破。

一个县要做全能选手很难，但找准特色和赛道，夺取“单项冠军”却大有可为。

比如，杭集的牙刷、丹阳的镜片、永嘉的纽扣、荔浦的衣架等，在全球市场份额中，都是独树一帜。

就招商而言，引进新项目时充分考虑自身的产业基础，新增项目与原有的产业优势紧密结合，走上“新型城镇化”、“特色小镇”之路。

有一个共识是，县域经济的发展，应着重将其放在城乡融合的背景之下寻找定位。

别大拆大建 城市更新

2019年底，中央经济工作会议，首次提出“城市更新”。

之后，“实施城市更新行动”被写入国家“十四五”规划纲要、国务院政府工作报告。

此次，中央城市工作会议，也提出了：

以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升……

在未来的城市建设中，城市更新越来越重要。

城市为什么要更新？怎样更新才是好的？哪些又是不必要的？

所谓更新，就是要适应新社会、新时代发展的需要，注入新的功能。

比如，办公、文化、旅游，商业等内容。

同时，新功能进入后，原来的物质空间环境也要做出相应改变。

城市更新的方案是好是坏，不在于图纸有多漂亮，而在于是不是把所有的利益格局都梳理清楚了。

值得一提的是，还必须和过去的“旧城改造”区分开。

这些年，一些地方只关注了经济效益，没有更多关注它的社会价值和文化价值。

此前，住建部门多次强调，各地要防止大拆大建，“鼓励采用‘绣花功夫’来织补、修补、更新”。

城市更新不再是大拆大建，而是加装电梯、改造社区食堂、扩建口袋公园；公共服务不再只堆核心区，而是推动优质教育、医疗资源向郊区和县域延伸。

我们认为，遵循与顺应城市原有肌理，选择渐进的规模和适宜的尺度。

城市更新之难，并非难在物理空间的改造，而是如何留住独特的地域文化、与日常生活相融，更新之道是要以新创意、新业态传承本土文化基因。

城市发展的逻辑变了，由外延扩张向内涵提升转变。

针对县域发展，更应该按照划分维度找准产业坐标。

大城市周边县城，就当好“配套伙伴”；专业功能县城，就磨利“单项尖兵”；生态资源县，就做足“绿色文章”。

不追风口上的虚火，而是培育扎下根的实业。

既有产业的筋骨，也有人居的温度，这才是县域城镇化该有的样子。