黄陂区推进大学生创新创业、外出务工人员返乡创业工作行动方案

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为贯彻落实市委、市人民政府深入开展“楚材聚汉、共建支点”的工作部署，根据《武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市推进大学生创新创业和外出务工人员返乡创业工作行动方案（2025—2027年）的通知》精神，加快完善创新带动创业、创业带动就业的“双创双带”机制，进一步做好大学生创新创业和外出务工人员返乡创业工作，特制定本方案。

一、深入实施“学子聚汉”工程

（一）充分挖掘岗位，畅通多元就业渠道

1.全力开发就业岗位。围绕做强“木兰造”、激活“木兰购”、擦亮“木兰游”、建好“木兰空港”，挖潜扩容新能源制造、生物医药、珠宝时尚、轨道交通、智能制造、现代农产品加工、文化旅游等重点产业就业岗位，每年筹集就业岗位1.2万个，征集就业见习岗位500个，为大学生就业提供广阔空间。（责任单位：区人社局、区财政局、区经信和科创局，各街乡 <含管委会，下同>）

2.开展“就在武汉 智汇黄陂”招聘活动。发挥校园招聘主渠道作用，加强校地企就业资源互通共享，围绕在汉高校重点学科特点和毕业生就业需求，“一校一策”制定招聘方案，每年举办“就在武汉、智汇黄陂”系列校园招聘活动5场，其他线上线下招聘活动40场。（责任单位：区人社局，各街乡）

3.举办区外引才活动。组建重点企业“揽才团”，通过企业推介、政策宣讲等方式，搭建高质量充分就业双选平台，吸引优秀大学生来陂就业创业。（责任单位：区人社局，各街乡）

4.开展离校未就业毕业生服务。落实落细“1131”服务，加大职业指导力度，精准推送就业岗位，发挥我区大学生就业见习基地作用，优先推荐参加就业见习，确保每年离校未就业高校毕业生去向落实率达到90%以上。（责任单位：区人社局，各街乡）

（二）健全支持体系，激发创新创业活力

1.优化大学生创新创业服务。依托武汉市大学生就业创业“一站式”服务平台，提供留陂落户、创办企业、创业融资、成果转化、社会保障等各类服务。指导创业孵化基地加强自身建设和运营管理，打造低成本创业空间，完善培育、孵化、加速服务链条，为入驻企业提供创业指导、投资融资、企业管理、市场拓展等综合服务，力争每年新增1家大学生就业见习基地。（责任单位：区人社局，各街乡）

2.组织参加大学生创新创业大赛。鼓励大学生依托湖北省创业扶持项目申报平台，积极申报具有就业带动、创新引领能力的项目给予资金支持。积极组织参加武汉“英雄杯”大学生创新创业大赛，开展创业讲堂、创业实训、融资对接等服务活动，健全跟踪服务长效机制，推动大学生创业项目在陂落地转化、发展壮大。（责任单位：区人社局、团区委，各街乡）

（三）完善服务保障，营造良好就业环境

1.落实大学生就业若干政策措施。落实财政补贴、社保降费、税收优惠等各项举措，按规定对吸纳大学生就业的企业和个人给予补贴支持。定期发布大学生就业创业政策清单，开展集中宣传活动，拓宽信息发布渠道，优化审核办理流程，推动政策红利直达快享。（责任单位：区人社局，各街乡）

2.建设青年人才社区。根据产业布局和大学生青年居住需求，打造一批量身定制、宜居宜业、智慧安全的青年人才社区，筹集房源不少于500套，对符合条件的来陂就业创业大学生落实租金优惠、房租减免等政策，让青年学子留得下、住得好。（责任单位：区住房和城市更新局、区人社局、团区委）

3.组织“高校学子黄陂行”系列活动。邀请高校优秀学生代表来陂开展社会实践，参观走访智能制造、现代农产品加工等新兴产业园区和龙头企业。举办“青春黄陂 约你同行”活动，安排应届毕业生沉浸式感受区域文旅产业发展新活力，全景展现黄陂发展机遇和独特魅力，引导更多青年学子了解黄陂、选择黄陂。（责任单位：团区委、区教育局、区文旅局、区人社局）

4.维护大学生就业合法权益。深入开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动，严厉打击“黑中介”、虚假招聘等违法犯罪活动，坚决治理滥用试用期、不依法签订劳动合同等违规行为，在校园招聘会现场打造“招聘+反诈”融合场景，帮助大学生筑牢职场“第一道防线”。（责任单位：区人社局、区公安局、区市场监管局，各街乡）

二、大力推进“返乡创业”行动

（一）精准建册入库，开展全覆盖靶向服务

1.建立外出务工人员信息库。以街乡、村为单位，全面摸排黄陂农村户籍在外务工人员，通过区商会、行业协会、校友会、熟人介绍等各种形式，掌握在外老乡、老板、老同学、老客户等情况，系统采集外出务工人员所在地区、返乡意向等信息，建立全区外出务工人员信息库并及时更新。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区工商联，各街乡）

2.做好返乡创业一系列服务事项。抢抓春节、清明节、端午节、中秋节、国庆节等重要节日，为返乡人员提供送一封家乡书信、组织一场恳谈会、走访一次返乡创业园区、提供一张政策清单、提供一次典型经验分享、提供一次创业导师服务、发放一份家乡礼包服务，推动形成返乡创业热潮。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区商务局，各街乡）

3.广泛开展“敲门行动”。发动行业部门、街乡组织全面摸排返乡创业信息，对有创业意愿的，组织服务团队点对点上门服务对接，进一步摸清详细创业意愿，形成“创业意愿清单”，逐条协助解决创业顾虑，推动创业项目落地。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区文旅局、区商务局，各街乡）

（二）优化创业培训，提升全过程创业能力

1.开展“创业大讲堂”活动。邀请优秀创业者进乡村、进社区开展创业宣讲，增强返乡人员创业意识。开展创业沙龙、创业讲座、“马兰花”创业培训等特色活动，每年为返乡人员提供就业创业指导和培训400人次，引导返乡人员正确认识、理性参与、充分准备创业行动。（责任单位：区人社局、区农业农村局，各街乡）

（三）完善创业服务，提供全方位发展助力

1.优化公共创业服务。在区人社服务窗口开设返乡创业服务专窗，为返乡创业者提供集政策咨询、信息交流、创业指导、保障落实为一体的“一站式”服务。系统梳理产业扶持、企业用地、财税金融等创业支持政策，编印返乡创业指南，帮助创业者解决实际难题。引导返乡人员在乡村旅游、生态康养、休闲民宿等新产业新业态创业。对于有就业意愿的，主动对接联系和推送岗位信息，助力返乡人员在“家门口”就近就业。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区商务局、区财政局、区税务局，各街乡）

2.提供专业指导服务。从商务、农业、工商联、人社、“9+4”产业链办公室、街乡等单位和成功企业家中选聘有实践经验、热心创业服务的人员组成创业指导团队，为创业者提供“陪伴化”创业指导和培训，护航创业者成长壮大。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区人社局、区工商联，各街乡）

3.强化社会保险支持作用。督促返乡创业企业按照规定为员工参加社会保险，对符合条件创业主体招用就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生并为其缴纳社会保险费的，按照规定落实社会保险补贴。（责任单位：区人社局、区财政局）

4.做好创业失败帮扶服务。对创业失败的返乡人员，按照规定提供就业服务、就业援助和社会救助等保障措施。对有再创业意愿且符合政策规定的，综合运用创业培训、创业指导、融资贷款等帮扶政策，帮助他们重树信心、再创新业。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区民政局）

（四）夯实创业孵化，拓展全周期培育扶持

1.建设返乡创业园区。整合武汉现代农产品加工园及现有的农业产业园区、工业园区资源，通过利用废弃厂房、空闲校舍、集体资产改造等，打造一批特色突出、设施齐全、产业集中的返乡创业示范园区。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区财政局，各街乡）

2.扩大创业融资渠道。优化创业担保贷款经办机制，对符合条件的返乡创业项目免除反担保，每年发放创业担保贷款7000万元。扩大“惠农贷”抵质押范围，开展农业融资应急基金、“武农贷”等金融服务。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区财政局，各街乡）

3.提供农业产业发展支持。以“稻蔬茶莓猪鱼蜜”七大重点产业链建设为契机，围绕特色种养殖、现代种业、农产品加工、休闲农业和农业社会化服务等方面，对返乡人员创办领办的农业经营主体给予产业发展支持。（责任单位：区农业农村局、区财政局，各街乡）

4.提供人才引育支持。组织引导人力资源服务机构提供用工指导、人才引进等专业服务；组织创业导师下企业指导，引进、培育、储备一批农业专业技术人才、经营管理人才、产业领军人才。对返乡创办家庭农场、乡村旅游、养老育婴康养、“互联网+农业”等新型经营主体开展技能培训，并给予相培训补贴，培育一批田秀才、土专家和乡创客。（责任单位：区人社局、区农业农村局，各街乡）

（五）组织创业活动，营造全生态创业氛围

1．开展返乡创业推介活动。依托黄陂资源禀赋和产业优势，每年赴外地举办返乡创业专题推介和产业对接活动，邀请一批有资金、技术、市场信息的外出能人返乡考察，推进一批返乡创业项目签约落地。将武汉都市圈地区外出务工人员纳入推介对象，同等享受相关返乡服务和政策支持，对有意愿返乡的引导其优先回陂创业。（责任单位：区农业农村局、区人社局，各街乡）

2．开展返乡创业项目培育行动。引导返乡人员在家政服务、乡村旅游、生态康养、休闲民宿、户外运动、直播电商等乡村新产业新业态创业，组织推荐一批市级优秀返乡入乡下乡创业项目给予支持。（责任单位：区人社局、区农业农村局，各街乡）

3.选树创业先进典型。重点打造和培育一批“创业示范园区和示范基地”，选树一批返乡创业之星，举办“返乡创业典型推介会”，组织同行业创业者互相交流学习，推动项目稳健落地、快速成长。（责任单位：区人社局、区农业农村局，各街乡）

4.开展“送岗位进乡村”活动。动态征集工业园区、重点企业用工需求，每年举办“送岗位进乡村”系列招聘活动。依托街乡就业服务站、零工驿站，结合返乡人员技能水平、求职需求，主动推送岗位信息，助力返乡人员在家门口就近就业。（责任单位：区人社局、区农业农村局，各街乡）

三、保障措施

由区就业促进和劳动保护工作领导小组统筹协调，区人社局、区农业农村局、区商务局等单位参与。各部门、各街乡要依托湖北省农村劳动力资源信息库和湖北省智慧就业服务平台，全面准确统计本地大学生创新创业和外出务工人员返乡创业数据，加强数据统计分析，定期会商研判和督导调度，总结经验做法，适时报送工作情况。

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主编：黄陂散人

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