王佳宁 张宁娟：从“先行”到“共进”——244个样本中的区域路径

编者按：学习宣传贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》精神，系统领会中共中央、国务院关于教育强国建设的一系列新要求、新任务，推动解决教育强国建设中的重大问题，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，围绕《纲要》核心内容，在纸媒、电视、网络等平台开展阐释研究，助力《纲要》落地生根，推动教育强国建设迈向更高水平。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。

推进县域义务教育优质均衡发展评估认定工作，是提高教育质量、促进教育公平的重要抓手。截至目前，全国累计已有25个省份的246个县（市、区）通过义务教育优质均衡发展评估认定，其中4个地市实现了市域范围内的全覆盖，这标志着我国在义务教育均衡发展方面取得了显著进展。

为进一步研究县域义务教育优质均衡的区域特征，我们对教育部2023年和2024年认定的两批共计244个县（市、区）进行了统计分析，结果如下：

现状观察 义务教育优质均衡的多重样态

从整体分布看，义务教育优质均衡发展县（市、区）呈现出区域集聚和“长尾效应”。通过对2023年和2024年全国义务教育优质均衡发展县（市、区）认定情况分析发现，区域差异显著：东部地区整体推进较快，其他地区奋力追赶。其中，上海、浙江、江苏和山东四省市，累计认定128个县（市、区），占全国总数的52.46%。与东部地区相比，东北和中西部地区的认定数量和比例相对较低。在东北部和中西部21个省份的2077个县中，仅91个县（市、区）通过认定，占比达4.38%。此外，全国仍有6个省份尚未实现“零的突破”，其中5个省份位于中西部地区。

尽管东北部和中西部地区在认定数量和推进速度方面不及东部地区，但并不意味着这些地区在推动义务教育均衡发展方面停滞不前：2023年中西部只有安徽和云南两个省份的6个县（市、区）通过认定，而到2024年，已有13个省份的81个县（市、区）顺利通过认定，增幅明显，显示出中西部在推动义务教育均衡发展方面的潜力。

从区域内部看，不同省份呈现出显著的省际分化和发展阶段多样性。上海市作为“整体推进型”的典型，已实现全市范围内100%通过认定，成为全国首个实现全覆盖的省级行政单位，为其他地区提供了宝贵的经验和示范。浙江、江苏等省份作为“快速扩展型”的代表，通过认定数量较多，覆盖比例较高，表现出较强的推进势头。这些省份通常采用“以点带面、梯次推进”的策略，率先在经济较为发达的区域取得突破，并逐步扩展至其他地区，实现了省域范围内义务教育优质均衡的有序推进。

与此同时，部分中西部省份在短期内呈现出“局部突破型”特征，实现了显著性增长。如安徽省在2023年仅有3个县（市、区）通过认定，但2024年新增12个，总数达到15个；陕西省2024年新增12个县（市、区）通过认定。

从经济因素看，地区经济发展水平是重要支撑，但并非唯一影响因素。经济发达地区在义务教育优质均衡发展评估认定中表现突出，呈现出“经济发展水平越高，通过认定比例越高”的趋势。如上海、浙江、江苏和北京等省市，凭借较高的人均GDP和财政支持，在教育资源配置、基础设施建设和师资配置等方面显现出明显优势，其义务教育优质均衡发展县的认定数量和覆盖率也居全国前列。

相比之下，低人均GDP省份的义务教育优质均衡发展评估认定工作推进相对滞后。显然，经济欠发达地区在资源配置、政策实施和教育体系建设等方面存在诸多局限，然而实践证明，经济发展水平并非义务教育优质均衡发展评估认定的唯一决定因素。如某东部大省的经济发展水平居全国前列，但其义务教育优质均衡发展县的数量和覆盖率却处于较低水平；而安徽和陕西等经济相对薄弱省份的覆盖率却相对较高。这表明，只要坚持系统谋划、精准发力，经济欠发达地区同样具备实现义务教育优质均衡发展的潜力。

值得关注的是，人口因素对义务教育优质均衡发展评估认定工作具有双重效应。一方面，城镇化进程促进了教育资源配置效率的提升，有助于评估认定工作顺利开展；另一方面，人口的持续流动与聚集现象也带来了教育资源的供需矛盾，增加了教育治理的难度。结合《中国统计年鉴2024》数据分析发现，各省份的城镇化率与义务教育优质均衡县覆盖率之间存在显著的正相关关系。如上海、江苏、浙江等地的城镇化率均高于70%，这些地区的义务教育优质均衡发展县覆盖率也显著高于全国平均水平。相比之下，城镇化水平较低省份的认定进度相对缓慢。如义务教育优质均衡县覆盖率相对较低的西藏、贵州、云南、甘肃等省（区）的城镇化率均低于55%。

然而，城镇化的快速推进也引发了新的矛盾与挑战。随着城市常住人口持续增加，学龄儿童数量也在不断攀升。但教育资源的扩容能力受限于土地、财政、教师编制等多重因素，难以同步跟进人口增长，导致教育资源的供需错位，加剧了义务教育优质均衡发展的难度和复杂性。

破局之道 构建精准施策的三维推进体系

目前，我国县域义务教育优质均衡发展评估认定工作已取得阶段性成效。但从全国整体推进情况来看，仍面临区域推进不均衡、经济基础依赖性较强、人口流动导致管理难度增加等多重挑战。如何坚持“优质”与“均衡”的质量标准，系统提升各地的推进能力，已成为亟须解决的关键议题。

坚持优质均衡质量要求，健全分层分类认定机制。在坚持“优质均衡”总体标准不变的前提下，应加快健全更加精细化、动态化的分层分类认定机制。依据地区的经济发展水平、城镇化程度、人口变动特征及教育资源禀赋等因素，因地制宜设定评估重点和权重，提升认定工作的科学性和精准性。例如，对于经济基础相对薄弱的“起步缓慢型”省份，应在确保底线指标达标的前提下，适度提升“进步性”指标权重，如近年来在办学条件改善、教师队伍提升等方面的实际进展和成效；而对于教育资源紧张、人口持续流入的城市主城区，应提升对资源配置的公平性、随迁子女入学保障机制等方面的评估权重。

同时，应加快建立与人口变化相适应的评估认定机制，结合人口流动、入学需求和教育资源使用情况等，动态调整评估指标和权重，实现分层分类认定“有依据、能落地、可调整”。分层分类认定并不意味着降低标准，而是通过差异化路径和策略，实现对不同发展阶段地区的精准评估，进而实现全国范围内的有序推进。为此，应不断完善全过程监管与结果评估机制，避免“评估放水”“形式过关”等情况发生，确保评估认定真正体现“优质”和“均衡”的实质要求。

健全分级统筹责任体系，完善多部门协同推进机制。虽然全国各地市均已出台县域义务教育优质均衡发展实施方案，但从目前的推进情况来看，区域间发展进度不平衡，省内不同区县也存在较大差异。为加快评估认定工作有序推进，必须进一步健全省市县各级政府的统筹责任体系。

首先，省级政府应充分发挥统筹协调作用，立足省内各地的经济发展状况、人口变动和教育发展现状，科学制定分阶段、差异化的工作方案。在省域范围内探索“因地施策”的分类支持路径，加大对认定任务重、财政基础薄弱地区的财政支持力度，强化资源配置统筹。同时，要将总体目标细化到年度任务，明确责任分工、时间节点和推进路线，并将落实情况纳入对地市和县级政府的考核体系，压实地方政府责任。

其次，地市级政府作为承上启下的关键环节，要发挥好分类指导与整体统筹作用，深入分析辖区内不同县（市、区）的发展基础和短板，制定更有针对性的推进策略。对于条件成熟的县（市、区），要鼓励其率先创建，树立标杆；对于发展基础薄弱、推进任务较重的县（市、区），应强化过程指导和政策支持，提升区域整体的推进能力。

最后，县级政府作为评估认定的直接责任主体，应积极构建多部门联动机制。尤其是教育行政部门，要加强与财政、住建、人社等相关部门的常态化沟通协调，确保经费投入、学校建设、教师配备等关键环节的协作顺畅；同时还应深入学校一线，准确掌握学校面临的实际困难，做到因校施策、精准帮扶，确保义务教育优质均衡发展真正落到实处。

强化政策宣传引导，凝聚优质均衡发展共识。县域义务教育优质均衡发展评估认定的根本目标，不仅在于完成指标认定任务，更在于切实推动教育公平、促进高质量发展。然而在实际工作中，一些地区仍存在“重认定、轻实效”的形式主义和功利化现象。各级政府必须提高政治站位，深刻认识到县域义务教育优质均衡发展在落实“办好人民满意的教育”中的关键作用，应将其作为缩小区域、城乡、校际教育差距的重要抓手。

同时，要将义务教育优质均衡发展评估认定工作纳入区域协调发展和公共服务均等化的整体战略布局。建议各级政府联合媒体力量，充分利用短视频、政务新媒体平台等新媒体手段，开展政策解读和典型案例推广。通过通俗易懂的语言和生动的实践案例，提高社会各界对义务教育优质均衡发展意义的认知与共识，营造有利于改革稳步推进的良好舆论环境。

来源 | 《中国教育报》 2025年6月20日

作者 | 王佳宁（中国教育科学研究院教育评价与督导研究所助理研究员）；张宁娟（中国教育科学研究院教育评价与督导研究所所长、研究员）