五城7月“点名”稳定币：一手探索一手风控

21世纪经济报道记者 黄子潇 深圳报道

自稳定币成为全球热潮，内地也开始主动应对这一新事物。

自央行首次提及稳定币后，内地城市对稳定币关注悄然提速，部分城市领衔“探索派”，部分城市则高举“警示牌”。

21世纪经济报道记者不完全统计，过去一个月已有超过5家城市的官方部门或机构提及稳定币。其中，上海、无锡、青岛（崂山区）、成都（锦江区）以研究学习为主，而北京、深圳则发布了关于稳定币的风险提示。

多位业内专家对记者分析称，各城市对稳定币的态度出现分化，一定程度与各城市的定位差异有关，但同时也为市场参与者提供了预警与准备窗口。

无论侧重探索应用场景还是侧重风险防控，加快研究步伐都有助于地方管理者抢占政策先机。

多个城市探索稳定币

“稳定币的全球性趋势逐渐被正视，部分部门和地方正在转变态度，从以往的不够重视，到近期密集开展系统性研究。各地政策出现差异，一定程度源于各城市的不同定位。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员赵鹞向21世纪经济报道记者表示。

在​​央行首次提及、香港立法推动​​的背景下，内地城市行动路径分化，其中沪、锡、蓉等城市显著加快了稳定币研究步伐，京、深则同步强化风险管控。

据无锡发布消息，7月3日，无锡市召开全市重点改革任务专题推进会。会议要求，探索稳定币赋能外贸发展的实践路径，不断拓展数字贸易、绿色贸易、服务贸易增长空间，提高跨境电商、中间品贸易、离岸贸易发展水平。该市1-5月外贸额达3189.8亿元，创历史同期新高。

据上海国资消息，7月10日，上海市国资委党委围绕加密货币与稳定币的发展趋势召开中心组学习会。该会议邀请外部专家讲述了加密货币及稳定币的发展历史、类型特点、监管体系。会议指出，加强对数字货币的研究探索，坚持产数融合，探索区块链技术在跨境贸易、供应链金融、资产数字化等领域的运用。

同时，成都、青岛已有部分城区也已官宣探索稳定币。

据成都发布消息，6月26日，成都市锦江区区长缪晓波走访某金融科技机构并召开座谈会，探索春熙路商圈稳定币与数字人民币结合运用路径。

此外，7月10日，青岛市崂山区工商联组织全体机关干部参加稳定币相关培训，并邀请了招商银行海信国际中心支行行长于始光讲授稳定币通识和影响。

不过，深圳、北京则对稳定币举起“警示牌”，主要针对近期不法机构借助“稳定币”非法集资的抬升。

7月7日，深圳市防范和打击非法金融活动专责小组办公室发布关于警惕以稳定币等名义实施非法集资的风险提示，此类不法机构未经国家金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，不具有公开吸收公众存款的资质。该类机构利用稳定币等新概念进行炒作，编造所谓的“虚拟货币”“虚拟资产”“数字资产”等投资项目，公开虚假宣传并吸收公众资金，滋生非法集资、赌博、诈骗、传销、洗钱等违法犯罪活动。据悉，该办公室隶属深圳市委金融办管理。

7月9日，北京市互联网金融行业协会亦发布了风险提示并指出，此类活动利用“稳定币”“去中心化金融（DeFi）”“Web3.0”等新兴、复杂概念进行包装和炒作，故意制造信息不对称，迷惑投资者。同时，其运作模式涉及资金池运作，前期往往依赖于吸收新投资者的资金来维持运转，一旦资金链断裂或项目方跑路，投资者将面临本金无法收回的巨大风险。

风险管控为首，保留政策空间

今年5月起，美国和中国香港相继在稳定币立法上取得了进展。加之中国人民银行在陆家嘴论坛上首提稳定币一词，市场对内地政策动向的关注度明显提升。

“短期内，我国内地的稳定币监管仍以风险防范为主，严格监管交易、发行及流通环节，但同时也保留了中长期政策探索空间。”上海市锦天城律师事务所高级合伙人曾峥向21世纪经济报道记者分析称。

此前，在6月18日的陆家嘴论坛上，中国人民银行行长潘功胜表示，区块链和分布式账本等新兴技术推动央行数字货币、稳定币蓬勃发展，实现了“支付即结算”，从底层重塑传统支付体系，大幅缩短跨境支付链条，同时对金融监管也提出了巨大的挑战。

本周，21世纪经济报道记者曾实地探访义乌商贸城、深圳华强北等地，了解到个别外贸商户已开始使用稳定币。

针对各城市对于稳定币的不同态度，曾峥认为，上海、无锡倾向于研究学习，释放出 “试验田”的信号。这体现了监管在前瞻性和积极性的一面，体现了希望通过观察国际趋势、提前储备知识和能力来应对变化的思路；而北京、深圳发布风险警示，则代表了以防范金融风险为首要目标的监管思路。稳定币涉及资本和金融市场波动的潜在问题，相关部门倾向于采取审慎态度。

赵鹞分析称，各城市的定位一定程度导致政策差异。上海定位国际金融中心，探索稳定币等金融创新合规路径也是题中之义；北京作为国家金融管理中心，核心职能仍是强化金融监管与风险防控，纲举才能目张；其余部分城市采取审慎态度，虽有意推动稳定币创新，但采取风险前置策略——既强调风险防控，也为实践预留空间，降低政策试错成本。此外，地方是否发展稳定币也一定程度取决于地方管理能力与水平。

“不同城市的态度分化，实际上为市场参与者提供了预警与准备窗口。企业应当提前识别合规风险，未雨绸缪，避免被动陷入监管执法困境。”曾峥表示。

此外，香港《稳定币条例》即将于8月1日正式生效，京东集团、蚂蚁集团等内地企业均赴港布局。曾峥认为，内地与香港间跨境监管协作将逐渐强化，企业应关注内地与香港间的监管衔接问题，以避免监管套利或跨境违规风险。