239条立法建议从江海飞向全国人大常委会法工委

江门，这座以“中国第一侨乡”闻名于世的岭南水乡，从《江门市潭江流域水质保护条例》的立法先行到《江门市扬尘污染防治条例》的制度创新，每一寸青山绿水都见证着生态治理的智慧和蝶变。

今年5月初，当《中华人民共和国生态环境法典（草案）》（以下简称《草案》）的征求意见函送达江海基层立法联系点时，一场与时间赛跑的法治实践就此展开。“那段时间同事们走路都是小跑的！”回想起这个过程，江海基层立法联系点工作人员用“争分夺秒”形容这场法治接力。

作为继《民法典》后我国第二部以“法典”命名的基础性法律，生态环境法典的编纂具有环境立法史上的里程碑意义。接到任务后，江海基层立法联系点立足“侨乡门户”区位特色，紧扣“工业立区、制造强区”产业实际，通过“线上+线下”融合、“上下联动”贯通、“普法+征询”结合的创新模式，将基层声音转化为法治智慧。历时一个月，239条立法建议从珠江西岸飞向全国人大常委会法工委，为这部法典注入鲜活的基层实践。

织密立体化意见征集网络

让立法触角延伸至基层末梢

在数字化浪潮席卷的今天，江海基层立法联系点构建起“云端+地面”的立体化意见征集矩阵。线上，通过江海人大官网、“江海人大”微信公众号、广东省数字人大平台、“粤当家”小程序等“云端网络”征集意见，实现指尖立法。

同时，江海基层立法联系点的工作人员还通过立法意见征询工作交流群，让《草案》条文精准推送至239名立法联系咨询专家、联络员、信息员手中。

“整部《草案》一共5编、1188条，我们按群体、按重点分类标注，帮助群众快速定位关联条款。”江海基层立法联系点工作人员展示着电脑里的分类表格：涉及企业的环保审批条款、关系农民的秸秆处置规定、影响社区的垃圾分类条文……这份“定制化菜单”让法律条文突破专业壁垒，真正飞入寻常百姓家。

线下，以江翠社区“榕树下的议事厅”为原点，江海基层立法联系点的足迹延伸至礼乐街道的万亩蔬果基地、外海街道的工业园区、江南街道的居民小区。从5月12日江翠社区首场座谈会聚焦土壤污染防治，到5月27日江南街道仁美社区围绕生活垃圾分类展开热议，8场不同主题的座谈会，映照出基层治理的多元诉求。

5月12日，江海基层立法联系单位江翠社区开展生态环境法典（草案）征求意见座谈会。

值得一提的是，江海基层立法联系点还主动对接广东省公证协会、广东省律师协会、广州市天河区人大常委会等单位，将粤港澳大湾区法治经验融入《草案》条文；联合市中级人民法院、生态环境局等19个职能部门，对噪声污染防治等条款开展专业论证；同时依托16个市人大常委会基层立法联系点和18个市政府立法基层联系点组建辐射网络，确保基层意见通过“立法直通车”原汁原味直达国家立法机关。

让专业智慧汇聚力量‌‌

为立法质量赋能增效

作为粤港澳大湾区重要制造业基地，江海区充分发挥产业集聚优势，将立法征询与行业特性深度融合。在工业重镇外海街道，人大代表与企业家围坐榕树下，针对工业污水偷排处罚条款展开“头脑风暴”。在江门市佰博环保公司，江海基层立法联系点与民革江门市委会联合召开专题座谈会，行业专家、民营企业家纷纷建言献策。

5月23日，江海基层立法联系单位外海街道直冲村召开生态环境法典（草案）“榕树下的议事会”。

作为首次参与国家立法的民营企业家，江门市佰博环保公司技术总监刘建升结合工作实际，针对《草案》中第九十八条第二款的环保审批流程提出建议。他指出，《草案》中“审批部门应当自收到生态环境影响报告书之日起六十日内，收到生态环境影响报告表之日起三十日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位……”设定的 “60日、30日” 审批时限，在实践中常出现审批部门于截止前1-2天才提出修改意见的情况。这导致企业需反复修改环评报告，拉长了项目前期准备周期，影响企业运营效率，亟待通过优化审批流程等方式加以改进。

5月23日，江海基层立法联系点联合民革江门市委会召开生态环境法典（草案）意见征集座谈会。

法律条款的衔接问题同样引发深度探讨。江海区人民法院行政审判庭副庭长廖杰华针对《草案》第十五条提出专业建议：鉴于法典草案最后条款明确《环境保护法》废止，需明确每年6月5日“世界环境日”与8月15日“全国生态日”的并存关系。“自1985年起实施的6月5日环境日已深入人心，对提升全民环保意识、推动生态文明建设具有不可替代的作用，所以‘环境保护日’是废止，还是保留，有必要予以明确。”廖杰华解释道。

而在礼乐街道的农业专场，村干部们围绕化肥、农药等产品的质量标准和管理标准、社会生活噪声扰民行为投诉以及违反土地利用总体规划的处罚等问题展开激烈讨论。

全国人大代表丁雪梅结合2025年中央一号文件精神，对秸秆焚烧问题存在强烈诉求，建议法典明确允许农田焚烧秸秆，并细化操作规范。

2025年5月22日，江海基层立法联系点走访全国人大代表丁雪梅，并向其征集生态环境法典（草案）意见建议。

这种专业性与普适性的平衡，在湾区联动中体现得尤为明显。依托“侨都”资源优势，江海基层立法联系点通过市侨联、市侨务局等渠道，征集到港澳台侨人士的多条特色建议。

作为第二位在江门执业的粤港澳大湾区律师，澳门律师冯美莲提出的“建立跨境环保技术共享数据库”构想，既契合粤港澳大湾区建设国家战略，又紧跟时代发展的步伐，为法典增添了科技的元素。

创新普法宣传形式

让法治精神浸润百姓心田

在江海区的立法征询实践中，普法宣传始终与民意征集同频共振。

“扫描二维码，法律条文就‘活’起来了！”在江海基层立法联系点，精心设计的H5宣传海报吸引着群众指尖轻点，草案条文以动态形式呈现。

生态环境法典（草案）宣传海报。

“在这次生态环境法典草案意见征集过程中，我们利用‘普法+征询’融合模式，通过广泛宣传与精准化征集，让法律条文从纸面走进生活，更让民情民意从基层直通立法机关。”江海基层立法联系点工作人员表示。

与此同时，江海基层立法联系点在每次意见征集活动开始前通过专题讲解的形式，系统介绍法典编纂的背景意义、立法宗旨和制定历程，在增强干部群众法治意识的同时，广泛动员相关部门和基层群众积极建言献策，充分汇聚民智民意，为完善生态环境法典贡献基层智慧和实践力量。

生态环境法典（草案）宣传海报。

“生态环境保护涉及方方面面，这部生态环境法典实现一本通行，对于我们基层学法、用法，以及向身边朋友普法，更加方便。”退休教师黄杰戴着老花镜逐字研读草案，这位曾参与多部法律草案意见征集的“立法达人”，这次又提出了多条建议。“法律要求严谨性，一字之差就可能改变含义。”黄杰表示。

从农民期盼的秸秆科学处置条款，到企业呼吁的工业污水监管创新；从环保组织建议的土壤污染调查范围界定，到港澳同胞提出的跨境技术共享机制，江海基层立法联系点这辆“民意直通车”，让每一句方言俚语转化为法律条文，让每一次田间地头的对话成为重塑国家治理的基石。

来源：江门日报全媒体 记者/陈婵

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