四川首例“村改分”落地 年内全国村镇银行整合提速

每经记者：张祎 每经编辑：张益铭

7月8日，由四川名山锦程村镇银行改建而成的成都银行雅安分行正式挂牌。

无独有偶。日前，成都农商银行发布公告称，将吸收合并6家村镇银行。据公开信息，这6家村镇银行均位于四川省内，由成都农商银行发起设立，将在吸收合并完成后依法解散，改建为成都农商银行的分支机构。

值得一提的是，自2024年以来，我国村镇银行改革化险驶入快车道。据《每日经济新闻》记者不完全统计，国家金融监管总局官网披露信息显示，2025年以来，获批由村镇银行改建的分支机构已超过100家，涉及四川、山东、内蒙古等地。

视觉中国图

7月8日，北京财富管理行业协会特约研究员杨海平接受记者采访时指出，今年以来，金融监管部门也将“加快推进中小金融机构改革化险”作为年度首要任务，而“兼并重组、减量提质”是推进中小银行改革的重要路径。他预计，在此背景下，“村改支”“村改分”仍将在未来一段时间内持续密集推进。

四川首例：“村改分”金融改革落地

7月8日，《每日经济新闻》记者从成都银行获悉，当日上午，成都银行雅安分行挂牌成立，标志着四川省首家由村镇银行重组升级的城市商业银行分行正式诞生，四川省首例“村改分”金融改革尘埃落定。

据了解，成都银行雅安分行前身为成立于2011年12月的四川名山锦程村镇银行。2024年5月，成都银行董事会通过决议，决定收购四川名山锦程村镇银行其他股东股份，将其改建为雅安分行。经过一年时间的收购改建，2025年5月19日，四川金融监管局批复同意成都银行雅安分行开业。

公开资料显示，成都银行成立于1996年12月，为四川省首家上市银行、全国第8家A股上市城商行。截至2024年末，成都银行共有分支机构256家，总资产超过1.25万亿元。

成都银行雅安分行负责人表示，原村镇银行受限于资金规模、业务权限和风控能力，已难以满足雅安构建现代产业体系的金融需求。“村改分”后，分行依托成都银行总行公司治理、管理体系和数字化转型成果带来的规模效应，业务权限更大、服务能力更强、辐射范围更广。

据悉，成都银行雅安分行将围绕雅安“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略，精准布局。此外，依托总行数字化转型成果，分行在优化物理服务的同时，建设智能化网点，提升市民和企业的金融服务体验。

整合案例：1家银行添多名“新成员”

7月6日，成都农商银行发布公告，宣布以吸收合并、改建分支机构的方式吸收合并自贡、峨眉山、犍为、长宁、筠连、南部6家中成村镇银行。吸收合并后，这6家村镇银行依法解散，改建为成都农商银行的分支机构。同时，其资产、负债、业务、网点、人员以及其他相关权利与义务等将由成都农商银行承继，其他债权人的合法权益不受影响，产品服务不会中断，已经合法订立的合同依然有效。

记者注意到，该吸收合并事项已经成都农商银行以及上述6家中成村镇银行股东大会审议通过，相关请示也已于7月3日获得四川金融监管局同意批复。

公开资料显示，成都农商银行在原成都市农村信用社基础上改制成立，2010年1月15日挂牌开业，2020年6月完成股权结构调整，市区两级国资合计持股比例79.58%，是成都市国资持股比例最大的银行。截至2024年末，全行资产总额超过9100亿元。

同时，成都农商银行也是成都市网点最多、下沉最深、覆盖面最广的银行。截至2024年末，该行在四川省多地设有分支机构，成都地区营业网点达500余个，并在四川、山东、江苏、福建、河北、云南、新疆等地发起设立了39家村镇银行。

“成都农商银行吸收合并旗下6家村镇银行并改建为分支机构，将进一步优化其区域布局。”杨海平表示，通过“村改支”，有助于成都农商银行进一步延伸服务触角，推行全行战略，推广本行产品和服务，提升县域地区金融服务能力。更主要的是，响应改革化险的要求，为优化区域金融生态作出贡献。

减量提质：村镇银行改革步伐加快

随着2007年3月我国首家村镇银行在四川省仪陇县成立，村镇银行逐渐兴起，成为我国县域金融的生力军。截至2021年末，全国村镇银行数量达到1651家，占彼时全国银行业金融机构总数约36%。

2024年初，国家金融监督管理总局将“全力推进中小金融机构改革化险”放在了2024年重点任务之首。而后，加快推动农村中小银行兼并重组，通过发起行吸收合并、他行收购兼并等多种方式实现村镇银行“减量提质”，成为中小银行改革化险思路之一。

在改革工作中，一些主发起行选择将村镇银行吸收合并，改建为其分支机构。公开信息显示，2024年，村镇银行被收购并改设为分支机构的案例超过了50例。

2025年初，国家金融监督管理总局在2025年监管工作会议上提出“加快推进中小金融机构改革化险”。4月18日，在国家金融监督管理总局办公厅下发的关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知中，再次对“稳妥有序推进村镇银行减量提质”作出强调。

在监管部门持续引导和推动下，村镇银行“减量提质”改革步伐明显加快。记者根据国家金融监督管理总局官网批复信息不完全统计，2025年以来，获批由村镇银行改建的分支机构已超过100家，涉及山东、内蒙古、新疆、甘肃、河北、江苏、辽宁、四川、贵州、宁夏等地。

例如，今年1月，昆仑银行获批收购塔城昆仑村镇银行，并设立昆仑银行塔城分行等4家支行；济宁银行获批收购济阳北海村镇银行，并设立济宁银行济南分行等3家分行。

今年3月，监管批复同意蒙商银行收购西乌珠穆沁蒙商惠丰村镇银行、兴安盟科尔沁蒙商村镇银行、鄂温克蒙商村镇银行等多家村镇银行，并设立支行；内蒙古银行也获批收购呼和浩特市新城蒙银村镇银行、磴口蒙银村镇银行、察哈尔右翼前旗蒙银村镇银行等村镇银行，并设立相应支行。

此外，常熟银行在吸收合并苏江宁上银村镇银行、宿迁宿城兴福村镇银行、江苏宝应锦程村镇银行后，新设立的南京江宁支行、宿迁宿城支行、扬州宝应支行已于近期相继揭牌开业。常熟银行公告表示，上述3家新机构的开业，进一步打开了该行在江苏区域内的发展版图。

不仅仅是区域性中小银行，全国性股份行乃至国有大行也加入了“村改支”“村改分”的队伍。

6月19日，国家金融监督管理总局江津监管分局作出批复，同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行，并设立中国工商银行股份有限公司重庆璧山中央大街支行，承接重庆璧山工银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

6月26日，云南金融监管局批复同意华夏银行收购昆明呈贡华夏村镇银行，承接其全部资产负债、权利义务，并设立华夏银行昆明新城支行。

在杨海平看来，“村改支”“村改分”有利于农村金融生态的优化。其作用主要体现在两个方面：一是县域法人机构转为分支机构后，整体金融服务能力有望得到提升；二是通过压降高风险机构，有助于增强区域金融的稳定性。