特朗普威胁对铜和药品开征新关税，缘何要对美方“232调查”提高警惕？

距离9日还有1天时间，特朗普政府继续推出新的关税威胁。

当地时间8日，美国总统特朗普表示，将对所有进口到美国的铜征收50%的新关税，但他没有透露新关税生效具体时间。

特朗普还表示，美国政府正打算对药品、半导体以及其他多个特定行业征收新的关税。

与此同时，特朗普还在其社交媒体上表示，将于当地时间9日上午宣布与至少七个国家相关的贸易措施，下午还要公布更多国家（讯息）。

2025年2月25日，特朗普政府宣布对美国铜进口发起第232条调查(以下简称“232调查”)。

北京广问律师事务所合伙人管健对第一财经记者表示，未来比起所谓“对等关税”，更要关注的是301调查以及美方以国家安全为名义的232调查，对这类调查更要提高警惕意识，因为该类调查不仅可以涵盖产品/行业，而且还可以延伸至该类产品的衍生品，譬如，“从钢铁扩展关税范围到冰箱、洗衣机家电产品。”

“将铜的关税提高到50%”

8日，特朗普在白宫召开内阁会议时表示：“我认为我们将把铜的关税提高到50%”。

据新华社转引美国消费者新闻与商业频道报道，内阁会议结束后，美国商务部长卢特尼克说，商务部已完成对铜进口状况的调查，他预计新关税“可能在7月底或8月1日实施”。

花旗分析师在报告中也表示，预计官方将在数周内确认50%的税率，并在30天内实施。“我们认为，这将是2025年铜市场的一个转折点。”该报告称。

据FactSet数据显示，当日纽约铜期货价格飙升13%，至每磅5.69美元，创下自1969年以来的最大涨幅。铜关税率上调的阴影引发了市场对该金属供应和价格的抢购潮，铜在电子产品、建筑和工业设备中广泛应用。

澳新银行高级大宗商品策略师赫恩斯（Daniel Hynes）在报告中表示，纽约铜价较伦敦金属交易所（LME）期货价格上涨至“前所未有的”25%溢价。

根据贸易数据监测机构汇总的海关数据，智利是美国最大的精炼铜供应国，占美元计价进口量的约70%，其次是加拿大和秘鲁。

智利工业企业协会主席纳瓦罗警告称，高达50%的关税可能导致该国贸易条件“显著恶化”。加拿大矿业协会主席格拉顿（Pierre Gratton）表示，美国缺乏足够的铜精炼能力和冶炼厂，依赖加拿大进口该金属，此类高关税税率将“损害美国制造业”。

律师：警惕232调查及关税范围扩展

如前所述，特朗普还表示，美国政府正打算对药品、半导体以及其他多个特定行业征收新的关税，并举例说，可能会对外国制造的药品征收高达200%的新关税。但他表示，这一新关税可能不会在短期内生效，目的是给制药企业迁到美国留出一定时间。

此前在2月25日，美方对进口铜开展232调查，其依据是《贸易扩展法》第232条，该条款授权美国总统以国家安全为由，对进口商品征收更高的关税或采取其他限制措施。

白宫在发布的名为《应对铜进口对国家安全的威胁》文件中表示，铜是美国国家安全、经济实力和工业韧性所必需的关键材料，在国防应用、基础设施和包括清洁能源、电动汽车及先进电子在内的新兴技术中发挥着重要作用。

该文件认为，然而，美国对外国来源的矿产、精炼和冶炼铜的依赖不断增加。虽然美国铜储备充足，但是冶炼和精炼能力不足。

文件随后要求美国商务部长依据《贸易扩展法》第232条开展调查，以确定各种形式的铜进口对国家安全的影响，包括矿产铜、铜精矿、精炼铜、铜合金、废铜、衍生品等。

此前，商务部新闻发言人何亚东对此回应称，美方此次调查是以“国家安全”为名实施的单边主义、保护主义行为。

何亚东表示，世贸专家组早在2022年就裁定美232关税措施违反世贸规则，但美方近期不仅恢复征收钢铝232关税，还一意孤行发起新的232调查，这将进一步破坏以规则为基础的多边贸易体制，扰乱全球产供链的稳定。

管健对第一财经记者表示，自从本届特朗普政府上台后，已经开启多起232调查，其难题在于该类232调查不仅针对产品本身，还针对衍生品采取232措施，“衍生品可就多了，以钢铁和铝产品的衍生品为例。随随便便就可以把主要产品都囊括进来。”

譬如，在6月12日，美国商务部宣布将自6月23日起对多种钢制家用电器加征关税，包括洗碗机、洗衣机和冰箱等“钢铁衍生产品”。

根据美国商务部工业与安全局（BIS）发布的通知，此次关税调整将8大类家用电器及相关产品新增为“钢铁衍生产品”，统一适用50%的税率。征税金额将根据各类产品中所含钢铁组件的价值进行核算。

BIS将8类家用电器及相关产品新增为“钢铁衍生产品”，具体包括组合式冰箱/冷冻柜；小型和大型干衣机；洗衣机；洗碗机；卧式和立式冷冻柜；烹饪炉、灶具和烤箱；食物垃圾处理器；焊接金属架等。

BIS解释该关税计算方法，即基于每种产品的钢铁含量价值进行评估。例如，若一台洗碗机的总价值为1000美元，其中钢铁部件（如内部框架或外壳）的价值为200美元，所需征收的关税为200美元的50%，即100美元。

“也就是针对该类产品的钢铁成本进行征税。”管健表示，虽然此前世贸组织裁定美232关税措施违反世贸规则，但在法院程序里，国家安全这类事由的确不太容易触碰。

目前美国已经据此对汽车和钢铝产品都宣布了高额关税，但据第一财经记者统计，其对制药、铜、木材、航空航天、芯片和消费电子产品等行业的调查仍在进行中。

9日继续发信

特朗普提出的铜关税措施出台前一天，他曾致函14个贸易伙伴，称将从8月1日起分别对来自日本、韩国等14个国家的进口产品征收25%至40%不等的关税。不过，欧盟作为美方重要贸易伙伴并未收到上述信函。目前，特朗普暗示他在9日将继续发送更多信函。

8日，卢特尼克表示，预计未来2天将发送15至20份信函。

在周二的内阁会议上，特朗普表示，他计划向欧盟发送一封信函，告知其自8月1日起将实施的关税措施。“我们可能在两天内向他们发送一封信函，”他说，“我只想让你们知道，一封信函意味着一项协议。”

特朗普并评论称欧盟现在“对我们非常友好”，但他抱怨欧盟对美国科技公司提起诉讼和罚款。

欧盟委员会主席冯德莱恩周三在社交媒体上表示，欧盟正与特朗普政府“密切合作”并“以诚意”寻求达成协议。

此前，欧盟贸易和经济安全委员谢夫乔维奇向欧盟汇报谈判进展时表示，欧盟预计本周将与美国签署一项临时贸易协议，即在继续谈判期间将维持10%的基准关税水平，同时对飞机和烈酒等敏感行业给予一定程度的关税豁免。此外，双方正在就削减25%汽车关税展开讨论，但钢铝关税能否从当前的50%税率下调难以保证。