“大金砖”引领四领域全球治理变革

王友明

当地时间6日至7日举行的金砖里约峰会受到国际社会广泛关注。这不但是金砖再次扩员并加持“金砖伙伴国”后的首次峰会，更是国际政治生态发生重大变化时的一次盛会，“大金砖”合作的外部环境和内部功能性建设均面临诸多新情况。面对机遇与挑战，金砖国家正顺势携手全球南方国家，构筑全方位合作平台，在四大领域推进金砖合作横向拓宽、纵向加深，在传统安全和非传统安全领域引领全球治理变革。

首先，在贸易领域，“大金砖”聚焦热点，反对贸易保护主义，引领全球多边贸易治理。美国的滥施关税，严重冲击全球产业链和供应链，加剧多边经贸体系的动荡与纷争，掣肘全球经济疫后复苏进程。对此，金砖国家抱团联动，携手全球南方，坚决抵制单边强制措施对国际贸易的破坏性影响。此前，在4月的金砖国家外长会议上，各国阐释了金砖国家的共同立场，支持以规则为基础、以世贸组织为核心的开放、透明、公平的多边贸易体系。5月27日，金砖国家再次发出反对单边主义和保护主义的“金砖声音”，坚定维护多边贸易体制，推动贸易和投资自由化、便利化。在金砖里约峰会开幕当天，金砖国家发布联合声明，在没有直接点名的情况下，对美国提高关税表示“严重关切”，批评美国采取的单边关税和非关税措施扭曲了贸易，不符合世界贸易组织的规则，可能影响全球贸易，扰乱全球供应链并带来不确定性。可以预见，在美国关税大棒下，此次峰会将聚同化异，提升内聚力，推动开放型的世界经济，加快构建包容、可预测、非歧视的多边贸易体制。

其次，在人工智能治理问题上，“大金砖”瞄准亮点，引领全球人工智能治理走向普惠、向善、可靠。当前，人工智能的快速发展深刻改变了人类生产生活方式，是推动包容性增长、创新和可持续性的“独特机会”，也是全球大国竞争的主要驱动要素，直接影响未来国际力量格局的重构。金砖国家紧跟时代变革潮流，制定了人工智能合作规划，整合金砖国家人工智能领域的人才优势和资源优势。中国也及时成立了“中国—金砖国家人工智能发展与合作中心”，助推金砖人工智能合作走深走实。面对全球人工智能的技术鸿沟，中国以《全球人工智能治理倡议》《人工智能能力建设普惠计划》，强调人工智能的可及性、普惠性、安全性，确保全球南方国家在人工智能发展上的机会、权利和规则平等，努力缩小“数字鸿沟”，得到金砖国家的积极响应。

再次，在安全领域，“大金砖”关注难点，积极斡旋地缘政治冲突，引领全球安全治理。地缘政治冲突频发，是当下国际政治生态最显著的症候。从乌克兰危机、巴以冲突，到美以两国联手武力打击伊朗，地区安全态势极不稳定。对此，金砖国家从未袖手旁观，更不会拱火、递刀子，而是本着公正看待事情的是非曲直、冲突的历史经纬和现实因素，劝和促谈，推动冲突早日得到全面、公正、持久解决。巴以冲突爆发后不久，金砖国家领导人就召开特别视频峰会，呼吁国际社会公正解决巴勒斯坦问题，推动实现“两国方案”；针对俄乌冲突延宕不止，金砖国家支持符合《联合国宪章》的一切和平努力，中国和巴西联合发布了公正、客观、理性、务实的“六点共识”，得到国际社会充分认可；以伊冲突爆发后，金砖国家也发表联合声明，为推动中东局势降温发挥建设性作用。针对地缘冲突频发的态势，金砖国家推动构建新的国际安全框架，完善全球安全治理，以“金砖安全观”的新视角超越单边安全思维，主张尊重各国正当、合理安全关切，反对基于实力和干涉主义的强权安全观，在平等、和平、发展的理念下，推动构建综合、共同、可持续的国际新安全观。

最后，在应对气候变化领域，“大金砖”面向未来，提升发展绿色元素，引领全球气候治理。世界各地越来越频发的极端天气灾害表明，气候变化是基于科学论证的客观事实，但是少数国家依然不愿正视，对全球能源转型和可持续发展构成新挑战。金砖国家对此高度重视，巴西总统卢拉将气候变化和绿色发展作为“金砖巴西年”的优先议程，在金砖里约峰会之外，11月巴西还将举办世界气候变化大会。

近年来，绿色创新成为金砖合作的亮点和新动能。以绿色能源合作为例，金砖国家正开展联合研究和技术合作：在巴西，金砖国家合作建设马兰加图光伏电站；在埃塞俄比亚，金砖国家合作建设太阳能公共卫生项目。金砖国家着眼可持续发展，合作研发零排放和低碳排放技术，力抗气候变化的谬论和逆流，引领着全球气候治理的正确方向。

简言之，全球化逆流浪潮汹涌，愈发彰显全球治理的“失衡、失序、失效”。“大金砖”作为一股可靠的国际力量，其全球治理的角色正愈发耀眼和特殊。金砖里约峰会适逢美国无暇他顾之际，利用好这一窗口期，推出全球治理的“全球南方方案”，引领全球治理，推动实现全球治理制度性变革，是国际社会对“大金砖”的普遍期待。（作者是中国国际问题研究院研究员、金砖创新基地战略咨询委员会委员）