廖永安：地方公安院校高质量发展的路径探索 | 湖南警察学院学报202501

【作者】廖永安（湖南警察学院党委副书记、院长，教授，博士生导师）

【来源】北大法宝法学期刊库《湖南警察学院学报》2025年第1期（文末附本期期刊目录）。因篇幅较长，已略去原文注释。

内容提要：公安工作现代化，首先是公安人才队伍的现代化。地方公安院校是公安人才培养的主力军，因此通过有效路径实现地方公安院校高质量发展是公安工作现代化的关键。然而，地方公安院校在追求高质量发展的过程中仍面临发展体系与公安机关新质战斗力的要求尚不相称、学科基础相对薄弱、人才培养的实效有待提升等多重困境。对此，为了有效解决这些困境，实现地方公安院校高质量发展，作为地方公安院校应当：打造与新质战斗力相适应的公安高等教育高质量发展工作体系；以“三个入主流”的意识畅通行业、院、系、教师间的关系；推动学科建设的高水平发展；以协同育人为核心促进院校发展资源的有效整合；以“教学研练战”一体化为抓手推动教育教学改革；强化办学资源投入和注重有效利用。

关键词：公安工作现代化；公安机关新质战斗力；地方公安院校；公安高等教育

目次

引言

一、地方公安院校在发展中面临的突出问题

二、地方公安院校高质量发展的实现路径

结语

引言

公安工作现代化是中国式现代化战略体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础保障。在公安工作现代化进程中，人才队伍现代化居于首要地位和基础性位置。作为公安机关的重要组成部分，公安院校肩负着新时代公安专业人才培养的主阵地职能。如何精准把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求的核心内涵，系统构建以“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”为培养标准的新型警务人才培养体系，既是公安院校深化教育教学改革的关键课题，更是全面推进公安工作现代化发展的战略支点。

21世纪以来，伴随中国高等教育的跨越式发展，公安高等教育体系也实现了历史性突破。2012年普通高等学校本科专业目录修订工作具有里程碑意义，公安学、公安技术正式确立为一级学科，标志着公安学科专业建设进入系统化发展阶段，为公安专业人才培养奠定了坚实的学科基础。值得注意的是，尽管地方公安院校完整经历了我国高等教育转型发展的三大历史阶段，但由于管理体制的特殊性，其始终保持着自主发展路径。当前，部属院校与地方公安院校共同构成公安人才培养的双支柱体系。其中，地方公安院校以其机构数量、地域覆盖和在校生规模等方面的显著优势，已成为公安后备力量培养的主渠道和在职民警专业化培训的主阵地。因此，推动地方公安院校高质量发展，既是响应新时代公安工作现代化建设的必然要求，更是实现公安高等教育内涵式发展的战略选择。

地方公安院校理应在推进公安工作现代化新征程中展现新担当、新作为。本文将以“地方公安院校的高质量发展”为研究对象，在系统分析发展现状的基础上，拟对其发展路径展开相应的探讨，以期为公安高等教育高质量发展提供些许有益参考。

一

地方公安院校在发展中面临的突出问题

（一）发展体系与公安机关新质战斗力的要求尚不相称

中共中央书记处书记、公安部部长王小洪在2024年全国公安厅局长座谈会上强调“要提升公安机关新质战斗力，高水平推进公安工作现代化”。因此，提升公安机关新质战斗力是公安工作现代化的关键抓手，而公安机关新质战斗力的提升离不开高素质的公安人才队伍。“人才是提升公安机关新质战斗力的核心要素。”因此，公安院校在培养人才时，需要以加强和提升公安机关新质战斗力作为教育工作的目标导向。公安机关新质战斗力拥有丰富的内涵，除公安队伍素质外，还涉及公安工作技能、公安工作模式和科技创新等要素。然而，审视地方公安院校的培养现状，可以发现其高质量发展的体系尚未成熟，与提升公安机关新质战斗力的要求尚不相称。具体来说：

公安机关新质战斗力提升所围绕着的新警务理念、新运行模式、新技术装备、新管理体系的最终目的都是为了提升公安机关的实战效能，与之相匹配的人才队伍建设也应当以实战为导向，推进人才培养与科学研究。然而，当前地方公安院校的实战化教学水平仍存在较大局限性，人才培养效果未能符合社会预期。首先，专业理论知识与公安实践存在明显脱节，比如在课程内容方面，地方公安院校的许多公安专业课程仍停留在传统理论层面，未能结合理论前沿和实践发展进行及时更新，对新原理、新技术、新方法、新策略的介绍和应用不够充分。其次，不少地方公安院校的现有教学场地和设施设备等硬件配置难以满足学生实战技能训练提升的需求。再次，地方公安院校没有处理好整体提升与特色发展的关系，未能与一般高等教育区分开来，并未充分发挥自身的公安特色和优势。申言之：一方面，对于公安类本科专业，许多院校盲目追求专业的齐全性。尤其是对于普通本科类专业，则盲目追赶普通综合性大学专业设置的潮流，造成专业上的重复设置，未能挖掘出公安院校自身的特色优势。另一方面，全国公安本科院校由部属公安本科院校和地方公安本科院校组成，各院校的许多专业设置出现了趋同化，根据自身的办学实力与当地需求发展出的特色专业较少。最后，师资队伍实战能力也有待加强，引进的许多青年教师虽然拥有高学历，但是与学校的公安类专业并不相配，难以快速和直接地提升学校重点和特色专业的教学和科研水平。进而，随之而来就是教师的科研成果转化率低，地方公安院校服务行业与社会的功能未能充分发挥。

（二）行业、院、系、教师间的关系不畅

首先，就学院与行业之间而言，学院的发展要以行业所需为出发点，如果以封闭式的思想开展学院的教学与科研，终究将被行业所遗忘。然而，当前地方公安院校高等教育的发展方向呈现边缘化，地方公安院校未能完全树立融入“行业主流”的发展意识，正如前所述，地方公安院校的人才培养效果未能符合行业的预期。其次，在学院内部，系部发展与学院发展割裂。系部是学院的核心组织单元，如果系部未能对学院的发展目标和方向及时采取措施与之呼应，学院层面的宏观举措就难以落实到位，比如系部还未能完全从院校发展层面出发，及时推动课程内容创新、人才引进与培养等工作。最后，教师自身的发展未能与系部的整体发展保持协调一致。由于奖惩机制的指向性不强，教师完成考核的指标更多是从个人待遇出发，而难以从系部发展、学院发展的大局出发去开展教学科研工作。与此同时，考核指标的单一性也会导致教师个人的特色和优势难以发挥。

（三）学科基础相对薄弱

相比社会学、电子科学与技术等其他同类一级学科，新设于法学门类下的公安学、工学门类下的公安技术两个一级学科的建设发展时间较短。学科自身的理论基础薄弱，导致学科发展严重缺乏动力。地方公安院校学科建设意识普遍不强，这进一步加剧学科建设滞后局面。因此，学科发展存在理论体系不够完善、学术积淀不够深厚、高层次人才相对匮乏等局限性，地方公安院校的学科建设水平与其他普通综合性大学相比普遍较低。细言之：

一方面，公安学科的内涵不清与外延模糊，严重掣肘科学研究与人才培养。公安学是我国人民民主专政制度下的警察学研究，是更加侧重对公安工作实践经验进行总结和概括的知识体系，侦查学、禁毒学、治安学等二级学科是其典型代表。公安技术则是将各种应用于公安工作的现代技术进行总结归纳，形成的一门综合性应用学科，刑事科学技术、网络安全与执法、数据警务技术、交通管理工程等二级学科是其典型代表。公安学与公安技术既存在相互契合的一面，又存在相互排斥的一面。从公安业务的角度看，公安技术是研究现代科学技术在公安工作中运用的学科，应当纳入公安学学科中。从知识分类的角度观察，公安技术偏向于各种自然科学、工程技术的研究，与信息技术、交通运输管理、化学等其他学科存在高度关联性。因此，将公安技术与具有明显法学特征的公安学归属为同一门类，似乎并不妥当。这种自身理论体系的短板，在较大程度上限制了公安学科的科学研究和人才培养，比如容易造成科研方向的单一化。但是学科交叉是学科建设的时代趋势，公安学科的发展离不开计算机专业、大数据专业的融合，其他学科的发展也需要依赖公安学科自身的特色和优势。可以说，当前地方公安院校仍主要是在传统学科门类下开展科研活动，难以产生具备交叉复合型学科背景的科研成果，因此也难以增强公安学科的学术影响力。

另一方面，公安高等教育发展时间相对较短，地方公安院校学科建设意识普遍不强，公安学科建设进展缓慢。地方公安院校大都起步于新中国成立前后的公安学校，建国早期均以民警培训为主，60年代开始公安中专教育，70年代末才全面开展公安高等教育，地方公安院校自此逐渐驶入发展快车道。进入21世纪后，公安高等教育迎来大发展，江苏、湖南、浙江、江西等省份的公安院校纷纷升格为本科，中国人民公安大学获得博士学位授权，共有8所公安院校获得硕士学位授权，公安院校办学层次得到极大丰富。但从整体来看，地方公安院校本科办学层次不高，导致其对学科建设内涵理解还不够深刻，对学科建设在学校发展中的龙头作用还缺乏充分认识，“懂规律、能谋划、善运行”的良好学科建设氛围尚未全面形成。

（四）人才培养的实效有待提升

根据湖南警察学院近3年毕业生跟踪调查结果，公安一线用人单位对毕业生反向评价主要集中在法律基础知识、语言表达能力、心理素质和综合体能素质等四个方面，由此可以看出我们在人才培养方面存在的突出问题：

第一，法律基础知识掌握不够牢固，执法程序掌握不够熟练。在警务活动中，毕业生会出现法律法规适用不正确、执法程序不规范的情况，导致执法行为合法性和公正性受到质疑，影响公安机关执法的权威性。第二，语言表达能力一般。在口头表达方面，毕业生与人沟通的技巧和策略不够丰富，这主要体现在案件办理、侦查询问、群众工作过程中，出现语气单一、方式简单、不善倾听的情况，沟通效率不高。在书面表达方面，毕业生的用语规范性、逻辑合理性、行文简洁性有待进一步提高，这主要体现在文书制作、报告撰写、文件拟制过程中，出现逻辑不清、语句不顺、中心不突出的情况，书面交流不够顺畅。第三，心理素质与抗压能力有待进一步提高。公安一线岗位工作具有“艰、难、急、险、重”的特点，工作强度、待遇收入等与心理预期差距较大，同时与家人聚少离多容易诱发心理上的孤独感和社交疏离感，进而导致职业倦怠。第四，综合体能素质不够过硬。年轻新警反应迅速灵活，但适应性训练、规律性训练不够，综合体能优势不明显，无法较好实现“追得上、打得赢”的履职目标。这四个方面的不足，使得公安专业毕业生在走上工作岗位初期面临多种挑战，在实战中的表现不尽如人意。

（五）发展资源相对不足

总的来说，基于对20所地方公安本科院校的实证分析，发现2024年度预算总额60.81亿元，校均3.09亿元，可见其经费保障体系存在显著失衡。相较于省属综合性院校，公安教育因实训基地建设需模拟全场景警务环境、警用装备配置须达到实战化标准以及双轨制培养（学历教育与在职培训）将会导致生均成本倍增。然而，多数院校经费预算在本省高校体系末位徘徊，致使人才培养质量与公安实战需求存在代际落差。

同时，在政策支持方面，公安院校面临两难困境，即既难以融入地方经济发展主渠道，又未能充分对接国家战略资源池。这种制度性障碍源于公安院校办学体制“条块分割”、专业面向“口径狭窄”、培养目标“重复单一”的弊端。尽管中央、部省层面相继出台各种支持公安工作现代化、公安高等教育高质量发展的文件，但受制于上述的制度性障碍，地方公安院校获得的实际倾斜的政策支持并不多。

另外，在人才资源方面，地方公安院校的薪酬制度和科研奖励机制存在明显劣势。由于缺乏高水平教学科研平台和更为灵活的薪酬发放机制，地方公安院校在人才引进待遇、学科发展平台、后勤保障等方面相比其他综合性院校的竞争优势不够突出，尤其是对高层次人才吸引力不足，比如极度缺乏行业领军人才、骨干人才。同时，地方公安院校的已有教师队伍结构不平衡，培育进展缓慢，无法形成有效突破。

最后，地方公安院校还存在办学资源浪费的现象，已有办学资源未得到高效利用。在人力、财力、物力资源配置三个方面，均存在现有资源不能尽其用，导致资源闲置和浪费。此外，地方公安院校未能充分发挥资产效能、盘活利用学校现有资产，导致学校的资产较难实现增值。

二

地方公安院校高质量发展的实现路径

（一）打造与新质战斗力相适应的公安高等教育高质量发展工作体系

公安高等教育作为公安人才队伍建设的源头和基础，自然也就成为提升公安机关新质战斗力的“排头兵”。因此，面对提升公安机关新质战斗力的实践所“需”，作为人才保障的公安高等教育理应有所“应”。实现地方公安院校的高质量发展，应当积极推动完善与公安机关新质战斗力提升相适应的公安高等教育高质量发展工作体系。具体来说：

1.以党的绝对领导为根本

公安机关新质战斗力是在党的绝对领导下的一种先进战斗力质态，公安高等教育要牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性。在具体的教育教学过程中，要将忠诚教育摆在首位，构建具有公安院校特色的思想政治教育体系，在组织形式、教育内容、教育效果等方面凸显公安高等教育优势。要推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加强课程思政与思政课程建设。要弘扬公安英模精神，用好英烈事迹，尤其是公安英烈等红色资源。要强化学生心理健康教育，建设心理素质训练、心理咨询辅导、心理危机干预机制，培养学生健全人格与良好心理素质。

2.以实战化培养为导向

公安高等教育只有坚持以实战化培养为导向，才能培养满足新时代警务需求的公安人才队伍。地方公安院校坚持以实战化培养为导向，需要在人才培养、科学研究和社会服务上都强调实战化。第一，在人才培养上要强调实战化。地方公安院校作为省属院校应当立足本地实际培养实战应用型人才，在专业设置、教材编写、教学模式与方法上都要及时深入地反映实战所需与所想。第二，在科学研究上要强调实战化。地方公安院校的科学研究要“上接天线，下接地气”，紧紧围绕着公安实践所需，具备问题导向和实战导向。第三，在社会服务上要强调实战化。公安高等教育除了承担公安人才队伍的学历教育职责之外，还肩负着诸多社会服务的职责，包括但不限于对民警的专业培训与岗位培训、警务设备的研发、决策咨询等领域，这些都需要着眼于实战，并且在实战的基础上摸清规律、形成理论。

3.以内涵式发展为主线

公安机关新质战斗力的提升不同于单纯依靠数量增加、规模扩大来寻求发展的外延式发展模式，它是一种向着事物本体，以内生性的、协调性的发展，实现事物内部结构的优化、体制机制的改革创新及发展潜力的最大化挖掘的内涵式的发展模式。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。与公安机关新质战斗力提升相匹配的公安高等教育的高质量发展也应当朝着内涵式的发展方向前进，深挖公安高等教育培养现代警务人才的本质，不断优化人才培养、科学研究、服务社会等职能结构，实现公安高等教育的发展速度、结构、规模、质量、效益相统一。具体来说，这种内涵式发展主要表现在以下三个方面：

第一，强化特色。地方公安高等院校要合理定位、各展所长，在不同层次不同领域办出特色、争创一流，走差异化和特色化发展道路，避免“千校一面”“大而全”。

第二，地方公安院校要高质量实现其基本职能。公安高等教育承担着人才培养、科学研究、社会服务等主要基本职能，走内涵式发展道路要求公安高等教育在满足主要基本职能的同时，还要求各项基本职能的高质量实现。换言之，公安高等教育不仅要培养公安人才，更要培养出素质优良的现代警务人才；不仅要进行科学研究，更要进行具有创新性、应用性、复合性、前瞻性及战略性的高水平研究；不仅要服务社会，更要推进“战学研用”相结合，始终以服务公安工作现代化发展、满足公安实战需求为出发点和落脚点。

第三，地方公安院校要优化公安高等教育的体制机制，提升公安院校内部治理体系与治理能力的现代化水平。这要求不断完善内部治理结构，设置符合本校特点的各项管理制度，改革创新公安高等院校的人才培养、科学研究、社会服务等体制机制。

（二）以“三个入主流”的意识畅通行业、院、系、教师间的关系

习近平总书记强调“世界一流大学都是在服务自己国家发展中成长起来的”，“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”。因此，作为地方公安院校，要以“三个入主流”意识，加快推进高质量发展。

1.学院要融入行业发展的主流

地方行业高校要处理好与省级政府、行业主管部门的关系，只有融入行业发展主流，融入区域经济社会发展中，才能从地方和行业中争取更多的政策支持、办学经费、招生指标、高水平教学科研平台和重大研究项目。正如中山大学罗俊院士所言，衡量一所好大学的标准，应该是三个“首先想到”——国家首先想到，社会首先想到，学界首先想到。所以，公安高等院校作为行业性高校直接面向特定行业，为公安发展输送各级各类应用型人才。对于地方公安院校来说，就是要让省公安厅首先想到，让省内社会各界首先想到，让其他公安院校首先想到。地方公安院校的办学和发展要服务省域平安法治建设，要服务公安工作现代化，这是融入行业发展主流、实现高质量发展的必由之路。

2.系部要汇入学院发展主流

学科特色是高校特色的重要体现。作为公安院校，学科群建设是学院高质量发展的战略选择，是整合优势资源、凝练办学特色、提升核心竞争力的根本途径。鉴于系部承担学科发展的主体责任，其努力程度直接关乎学科发展成效。所以，系部在制定专业及科研规划时，要围绕学院的学科群来进行，争取融入学院发展的主流。

3.教师要进入系部发展主流

从人才培养的角度出发，教师从属于学科，需要从所属学科的角度提供高质量课程，服务于创新性人才培养，这是教师进入学院发展主流的体现。换言之，教师通过课程育人、课堂教学，从而实现了教书育人。就科研创新而言，教师的科学研究要融入学院学科发展的主流，聚焦于学科的某个二级学科或者研究特色领域，紧密结合公安实战并开展协同创新，在做好自由探索的同时，将自身研究与学科发展结合起来，开展以学科为依托的有组织科研。

（三）推动学科建设的高水平发展

学科是高校实现其功能的核心载体，要坚持把学科建设作为龙头工程来抓，大力推进学科内涵式和特色化的高质量发展。

1.强化基层学术组织

基层学术组织主要是指学院设置的系部和科研平台等。当前，公安院校的学科建设主体、人才培养落实和管理的重心都在系部。因此，地方公安院校应当在深化院系两级管理体制改革、做实做强系部的基础上，围绕公安行业发展推进学科结构调整与优化，引导系部做规划、谋发展。具体来说，地方公安院校要积极探索基层学术组织治理创新，尤其要加强作为系部重要组成部分的教研室建设。教研室的设置可以坚持课程教学与科学研究协同发展的原则，遵循学科建设与专业建设一体推进的思路，以专业人才培养方案为依据，既可以按课程的学科类别和属性建立平台，也可以侧重学科建设，按照基础学科、主干学科、特色学科打造优质教学平台。同时，地方公安院校还要着眼改革强警、科技兴警的现实需要，创建校级科研平台培育体系，完善体制机制，推动校内科研机构实体化建设、运行。

2.加强学科团队建设

高校之间的竞争本质上是学科的竞争，而学科团队又是学科发展的载体和基础。然而加强学科建设的关键在于要善于发现、培养和用好学科带头人。学科带头人在学科团队发展中起着引领作用，他们需要具备深厚的学术造诣、较强的学术组织能力、对本学科研究动向的洞察能力，还需要根据所在学科团队的优势凝练具有可持续发展的研究方向。因此，地方公安院校要瞄准公安实战需求，结合学科规律，有目标、有计划地引进、培养一批在全国公安院校和全省公安机关有一定影响力的学科带头人，并充分发挥他们的关键作用。与此同时，要注重引进和培养学术骨干形成团队，发挥好集体的力量。地方公安院校可以通过整合资源配置，支持跨系部的科研团队建设，组建经验丰富、学科多元、创新力强的大团队。最后，要塑造和谐进取、实干创新的团队文化。作为增强团队凝聚力、激发成员活力的重要因素，团队文化建设对学科团队的建设与发展至关重要。要以习近平总书记对人民警察提出的“四个铁一般”要求为指引，紧密结合公安工作现代化与学科特点，引导形成极具公安特色的核心价值观与行为准则，以此提升团队成员工作效率，提高团队执行力。

3.凝练学科特色

学科特色是地方公安院校的立校之本。学科方向的实质是解决“干什么”的问题，这就要求我们要找准公安科学的前沿问题与公安工作迫切需要解决的问题。比如，目前全国基层公安机关正在开展“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式改革，那么地方公安院校的学科专业建设必须予以积极回应。换言之，地方公安院校的学科特色的凝练要坚持面向公安科技前沿、面向社会治安主战场、面向公安工作重大需求、面向人民生命财产安全，按照区域必需、行业关注、院校协同的思路不断凝练学科方向，打造特色优势，培育核心竞争力。

（四）以协同育人为核心促进院校发展资源的有效整合

公安部、教育部《关于加快推进公安高等教育高质量发展的意见》明确指出，公安高等教育要坚定不移走开放办学之路，地方公安院校的发展，既要“引进来”，也要“走出去”，全力构建协同育人格局。协同育人的本质在于地方公安院校与不同主体之间协调合作，实现资源的共享和整合，产生整体大于部分之和的效果。

1.有效整合各类优质资源实现“引进来”

地方公安院校要坚持“引进来”，持续加强同知名高校、公安实战部门和地方政府的交流合作。详言之：一是稳步推进“校校”合作。地方公安院校要主动出击，进一步加大与同区域内“双一流”高校、部属公安院校的合作力度，在学科建设、学位点申报、硕士导师师资培养、毕业生深造等方面，争取专项支持。通过利用他们的资源优势、经验优势、平台优势，可以在较短时间内补齐地方公安院校自身在信息、技术、平台等方面的资源短板。二是深入推进“校厅、校局、校队”合作。在科研平台建设、横向课题承接、共同育人等方面，有效利用省厅、市州公安局的资金优势、政策优势、行业优势，深化系（部）与业务支（大）队合作，解决学科专业建设发展过程中研用脱节、教战分离的问题。三是积极推进“校地”合作。在高层次人才引进、科研成果转化、办学基础条件改善等方面，有效利用驻地政府政策优惠、人才补贴、专项支持经费等，持续改善办学条件。四是加强校企合作。学校和企业可以共同制定人才培养方案，将企业的实际需求和行业前沿技术融入课程体系，实现人才培养与市场需求的无缝对接。

2.发挥公安院校特色优势实现“走出去”

地方公安院校也要坚持“走出去”，在与各主体合作的过程中加强资源整合，发挥地方公安院校自身的特色和优势，实现合作共赢。具言之：第一，在“校校”合作中，地方公安院校积极响应合作高校的需求。在学科建设上，充分发挥公安学科优势，促进加强学科交叉与融合，助力双方特色学科的建设。在人才培养上，双方可以共享使用教学资源，拓展和丰富办学资源。第二，在“校厅、校局、校队”合作中，地方公安院校积极响应实战部门和驻地政府的需求。充分发挥本校师生的人力、智力优势，在服务决策参考、重大活动安保增援、重点案件侦办、安全宣传等方面提供有力支撑，为区域社会稳定贡献警院力量。第三，在“校企”合作过程中，地方公安院校积极响应合作企业的需求。地方公安院校可以加强产教融合与科教融合，打破科研、教育和产业发展之间的壁垒。通过加强关联专业与学科的科研力度，为企业的创新和发展提供理论支持和人才支持。

（五）以“教学研练战”一体化为抓手推动教育教学改革

“教学研练战”是培养实战化公安人才的重要方式，也是地方公安院校加强学科建设的重要抓手。地方公安院校可以“教学研练战”一体化为核心，从教学理念、教学内容、教学方法、教学场景四个维度推进教育教学改革，提升公安专业人才培养实战性。

1.革新教学理念

地方公安院校可以以培养高素质应用型警务人才为导向，分类确定课程教学目标。公安院校的课程可以区分为通识类课程和公安类课程。通识类课程侧重知识传授，通过自我学习、锻炼提升基础素质和能力，可以在授课过程中适当融入公安元素，增强警察意识。公安基础类课程应坚持理论知识和研究方法并重，强调理论与实际相结合，突出应用性和实战特色；公安专业类课程则应全面对接实战，以相应岗位工作内容和工作要求组织教学与考核。这种递进式培养职业能力的教学理念能够将实战贯穿于教学全过程，更好地满足专业人才培养需求。

2.更新教学内容

源自实务、回归实务是公安专业课程设置的鲜明特征。要实现人才培养与公安实战的无缝对接，首先要做到教学内容的常备常新。在专业课程内容的选择上，地方公安院校要紧跟犯罪形势变化，用好驻校实战教官、兼职教官，将公安机关打击违法犯罪、社会治安防范等工作中用到的新知识、新技能和形成的新经验及时整理吸纳，加强学生对社会治安现实需求的认识。同时，根据区域公安工作特点，地方公安院校可以打造极具地方特色的实战课程，适时剔除偏离公安实战、脱离行业实际的教学内容，确保教学内容与公安实践的有机统一。

3.创新教学方法

公安专业课程具备法律知识多、实际操作多、情景案例多等多重特点，教师在教学过程中可针对性地综合运用翻转课堂、沉浸式、案例式、辩论式、项目式、混合式等多种教学方法，配合完善的学习效果评价指标体系，助力提升教学效果。

4.升级实践教学环境

实践教学环境是实践教学活动的基础和保障，对于提高教学质量、培养学生实践能力具有重要意义，地方公安院校可以通过加强教学环境的仿真性、数字性和开放性来升级实践教学环境。具体来说：第一，提升教学环境的仿真性。地方公安院校在新建、改造实验（训）场所过程中，应充分借鉴实战部门同类场所规划布局、设备选型、功能设计的成功经验，结合学生职业核心能力提升需要，打造“体验+实践+实战”的校内实践教学平台。第二，加强教学环境的数字化。针对犯罪现场勘查、毒品检测、交通事故处理、法医学等公安专业课程教学过程中实践场景多样、难以复用的缺点，可以充分利用虚拟现实技术，打造感知度高、交互性强、沉浸感佳、参与性好的虚拟现实课堂，进一步强化实践教学的实战性。第三，加强教学环境的开放性。立足“校厅”“校局”合作平台，地方公安院校可以建立仪器设备共享共用机制，为师生面向实战开展创新研究提供有力支撑。

（六）强化办学资源投入和注重有效利用

1.加强经费、政策和人才支持

针对地方公安院校高需求和低预算的矛盾，财政部门需要直接加大经费投入。同时，为了丰富收入来源，地方公安院校可以通过承担在职民警培训任务、申报科研项目、与企业合作转化科研成果等方式增加自身的其他收入。鉴于地方公安院校的区域性特征显著，因此还可以争取地方政府的政策支持，比如，地方公安院校可以结合当地社会治安的需求，设置特色专业、定向培养人才，争取打造更好的科研平台和增加地方专项经费。此外，人才是地方公安院校高质量发展的动力来源。地方公安院校要大力提高人才待遇，为优秀人才提供充足的待遇保障。在职称评级上，也可以为优秀人才提供绿色通道，加强岗位的吸引力。在招聘方式上，院校人事部门可以积极主动在全国范围开展宣讲，广泛吸引各地专业人才。

2.合理利用已有办学资源

地方公安院校也需要对已有办学资源进行合理有效的利用。地方公安院校应当积极响应国家与当地的关于高等院校及其学科设置调整优化的政策，坚持以加强人才培养为目标，提升现有资源的利用率。具体来说：首先，在专业设置方面，地方公安院校要突出自身的办学定位，专注公安人才培养，将资源聚焦于公安类专业。同时，要立足区域治安需求和自身已有的办学资源，坚持发展特色专业，在设置普通本科类专业时也要考虑其对于特色专业的辅助支撑作用。其次，在激发教师的积极性方面，教师作为公安院校最宝贵的人力资源，在考核评价的过程中要注重平衡科研成果和教学质量两项指标，最大限度激发教师科研与教学的活力与积极性。最后，在财力资源的优化配置方面，地方公安院校应该构建科学合理分配的经费使用管理制度。一方面，通过分类预算合理分配教学经费，既要重视日常教学运行支出，也要为支持特色专业发展提供专项经费；另一方面，通过绩效考核、规范管理和动态监督等多种形式把握经费的使用，使院校经费得到最大化利用。

结语

公安机关新质战斗力的提升是公安工作现代化的具体表现，而公安工作现代化是中国式现代化的重要保障。党的二十大以来，全国公安机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和党中央决策部署，坚持创新驱动，着力提升公安机关新质战斗力。而作为公安队伍建设的源头和基础的公安高等教育者，我们理所应当在提升公安机关新质战斗力进而实现公安工作现代化的进程中贡献自己的力量。可以说，公安高等教育是公安工作现代化的关键支点，公安工作的现代化首先是公安人才的现代化。而地方公安院校是公安人才培养的主力军，应当围绕行业所需，不断优化自身的教学、科研、社会服务等职能，实现公安院校的高质量发展，为加快形成和提升公安机关新质战斗力作出应有贡献。

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《湖南警察学院学报》2025年第1期目录

【特稿】

1.地方公安院校高质量发展的路径探索

廖永安（5）

【智慧警务】

2.基于扎根理论的“杀猪盘”诈骗网络人际信任演进机理分析

庄华、冯志杰（15）

3.公安机关执法办案管理中心推行侦查大部制的思考

——以犯罪治理系统观为视角

王刚、何妍（23）

【警学研究】

4.公安院校网络安全与执法一流专业的实践探索及建设路径研究

刘志军、王宁、龚德中（32）

5.公安院校社会实践育人体系构建的多元路径探析

陈俊豪（40）

【刑事法学】

6.《反有组织犯罪法》中犯罪人权利保障问题研究

贺志军、张宇浩（48）

7.行政执法证据在刑事诉讼中的使用范围与审查机制

孙蕙心、阮晨欣（58）

【法治前沿】

8.数字平台劳动用工从属性标准创新探析

王新生（71）

9.社区团购消费模式下不当竞争行为的协同治理

罗蓉蓉、熊亚典（78）

10.论涉外法治人才培养中案例原文教学法的引入

洪莹莹（88）

【专题 败治理研究】

11.纪律处分条例在法治反腐体系中的历史脉络、定位功能与运行路径研究

彭澎、董智鑫（98）

12.高校医学生廉洁意识培育机制的法治优化

彭科、柳柏杨、陈美璇（111）

13.涉农领域中村干部职务贪占行为的认定、规制与预防

——兼论刑法第91条第2款的适用

熊鑫、莫瑞（120）

《湖南警察学院学报》是由湖南省公安厅主管、湖南警察学院主办的面向国内外发行的公安法律类学术期刊，是省级公安类一级学术期刊，中国学术期刊(CAJ-CD〉执行优秀期刊。本刊不收取任何形式的版面费，实行优稿优酬，热忱欢迎相关理论与实务研究者惠赐稿件。

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智能写作4.0

1. 私有智库：单篇对话与向量检索的智能融合

自建知识库是智能写作4.0的一大创新亮点，它赋予了用户构建个性化知识体系的能力。这一功能不仅支持单篇对话的存储，使得用户可以轻松回顾和整理过往的交流内容，而且通过向量检索技术，用户能够实现对知识库内容的高效检索。这意味着，无论您的知识库多么庞大，您都可以通过关键词或短语快速定位到所需信息，极大地提升了信息检索的准确性和便捷性。

2. 一划即达：法宝全库数据的划词能力

划词检索法宝全库数据功能是智能写作4.0的另一项革命性创新。用户在阅读或编辑文档时，只需轻轻一划，选中的文本即可触发智能检索，系统会立即从法宝全库中检索出相关数据和信息。这一功能不仅极大地简化了信息查找的过程，而且通过实时更新的数据库，确保了检索结果的时效性和准确性，使得用户能够快速获取到最相关的资料和数据。

3. 语言无界：19种语言的智能翻译大师

智能写作4.0的智能翻译功能，支持多达19种语言的互译，覆盖了全球大部分主要语言。这一功能不仅能够实现文本的即时翻译，而且通过先进的算法优化，确保了翻译的流畅性和准确性。无论您是需要将中文文档翻译成英文，还是需要将西班牙文翻译成法文，智能写作4.0都能为您提供准确、自然的翻译结果，让您的跨语言沟通和创作更加轻松。

4. 模板王国：6000+文书模板与个性化定制的创意工具

智能写作4.0提供了6000+的文书模板，覆盖了法律、商务、教育等多个领域，满足不同用户的需求。这些模板由专业人士设计，确保了其专业性和实用性。此外，智能写作4.0还支持自建文书模板，用户可以根据自己的需求和喜好，创建个性化的模板，这不仅提高了文书创作的效率，而且使得文书更具个性化和专业性。

5. 实用工具：赋能司法案例的深度检索报告

智能写作4.0赋能司法案例检索报告功能，是法律专业人士的得力助手。它不仅能够检索到最新的司法案例，而且通过智能分析，为用户提供案例的详细报告，包括案件的基本情况、判决结果、争议焦点、法律依据等关键信息。这一功能不仅极大地提高了法律研究的效率，而且通过深入的案例分析，帮助用户更好地理解法律条文和司法实践，为法律实务工作提供了强有力的支持。

责任编辑 | 郭晴晴

审核人员 | 张文硕 张科

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