“轨道上的都市圈”加速形成（大数据观察）

图①：上海地铁11号线花桥站。

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图②：北京轨道交通22号线施工现场。

张迎秋摄

数据来源：交通运输部

制图：张丹峰

建设提速！今年以来，京冀首条跨省域城市轨道交通线路——北京轨道交通22号线进入全速建设期，河北燕郊将首次接入北京地铁网。

便捷换乘！去年初，广东佛山地铁2号线广州南站换乘通道正式投用，实现与广州地铁2号线、7号线等多条线路的站内换乘，相比经地面换乘节约近4分钟。

轨道交通如同城市“动脉”，带动经济发展，便利群众出行。近年来，跨市地铁密集上新，在拉近城市时空距离的同时，助力“轨道上的都市圈”加速形成。

跨市地铁建设提速

助力区域一体化发展

出短差去佛山，家住广东广州市天河区的陈先生基本不开车，“出城易堵车，停车费也贵，有了广佛线，不到1小时就能到佛山市区。”

国内首条跨市地铁广佛线2010年开通，现全长约38公里，将广州海珠区、荔湾区与佛山禅城区、南海区、顺德区串联起来。

15年来，佛山已有3条地铁与广州地铁无缝衔接，成为广佛都市圈融合发展的交通大动脉。2024年，广佛间日均出行量达189.6万人次，广佛间跨城通勤人口达37.5万人。

视线向北，从陕西咸阳至西安的地铁通勤也成为日常。2023年9月，西安地铁1号线三期开通，7站串联起西安、咸阳双城生活，成为西北地区首条连通两市主城区的地铁线路。

以交通互联为基础，区域一体化发展驶入“快车道”。据介绍，西安地铁1号线正式通进咸阳市中心前，在两市双城生活的有10万人，地铁开通后，据不完全统计已达30万人。如今，地铁11号线咸阳段已列入西安市轨道交通第四期建设规划，有望年内开工。

更广阔的双城生活图景正在全国各地铺开——

在京津冀，京冀首条跨省域城市轨道交通线路——北京轨道交通22号线进入全速建设期。中交一公局集团有关负责人介绍，预计全线通车后，河北廊坊北三县到北京城市副中心最快将9分钟通达，到北京CBD东大桥站的最短时间约为32分钟。

在长三角，太湖东岸，苏州轨道交通3号线西延工程计划与无锡地铁3号线衔接，让从上海出发的地铁向西延伸得更远。早上无锡小笼包、中午苏州三虾面、傍晚上海葱油面，更有滋味的生活将举步可及。

南北“同城曲”，映照着跨市地铁的建设步伐。

交通运输部数据显示，截至2024年底，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共有54个城市开通城市轨道交通线路325条，运营里程1.09万公里，车站6324座。其中，开通运营的跨市地铁主要分布在长三角城市群、粤港澳大湾区等地区，里程达数百公里，日均客运量超过260万人次。

两地生活更加便捷

“软联通”加强各方面衔接

跨市地铁，是两座城市的跨区域“牵手”。地铁线路横跨不同城市，并实现常态化运营，考验着管理体制的变革与创新。

2023年6月，上海地铁11号线在江苏苏州昆山市花桥站，实现与苏州地铁11号线的同站换乘，不仅实现了上海与苏州地铁网线的无缝衔接，也成为长三角一体化基础设施互联互通的示范工程。

“双11”换乘，有多便捷？从上海或苏州地铁任一站点进站，按照标识指引，通过无感换乘通道，即可进入另一座城市的地铁网络，在其任一站点出站。乘客全程可以使用同一个APP，既不用出站换乘，也无需重复安检。

“丝滑”换乘的背后，是互联互通的努力。

“跨市地铁的建设运营需要解决属地协同管理难题。”交通运输部运输服务司有关负责人介绍，一方面，跨市地铁途经不同城市，其站点、区间、设施设备等的运营监督管理职责需进行协商；另一方面，运营跨市地铁也需要建立城市间的应急信息共享机制，提高信息传递和应急响应效率。

为迎接沪苏两地轨道交通的首次“牵手”，上海申通地铁集团与苏州轨道交通集团成立了运营管理对接小组，落实互联互通各项事宜。在票务服务上，实现了上海“Metro大都会”APP与苏州“苏e行”APP的票务互通，为乘客提供无感换乘体验；在安全保障上，遵循“属地负责、协同管理”原则，共建运输保障及应急指挥联动机制，让乘客出行更有安全感。

设施互联、票制互通、安检互信、信息共享，让两地生活“如居一城”。如今，两条11号线运营总里程达123.4公里，日均客运量近百万人次。

规则机制“软联通”，助力跨市地铁不断上新。

目前，交通运输部已出台多部相关管理办法，确立起跨城运营的城市轨道交通线路在运营安全风险分级管控、隐患排查治理、设施设备运行维护及服务质量评价等方面的协同管理机制。

在地方层面，一些跨市地铁运营企业根据两地客流规模，在服务时间、班次安排等方面持续加强衔接，有效满足城市间乘客潮汐式通勤出行需求，已形成不少城市群互联互通的示范样本。

支撑服务融合发展

促进城市群内资源流动

道路通，人气旺，产业兴。

“一条条跨市城市轨道交通线路接连开通，在有效满足人民群众跨市域通勤需求的同时，也对深入落实区域协调发展战略、支撑都市圈经济社会发展发挥了重要作用。”交通运输部运输服务司有关负责人表示。

跨市轨道交通“穿针引线”，融合发展渐成风尚。

在江苏，苏州地铁11号线与上海地铁11号线实现无缝衔接，到今年6月，累计客流已超7595万人次，最大单日客流达20.7万人次。围绕轨道交通核心出行场景，苏州市不断完善沿线配套接驳设施，提升面向文旅客群的服务能力，还将大力推进轨道交通综合开发和多元融合发展，增强轨道交通的产业辐射力。

在广东，去年5月，串起东西向5座城市的4条城际轨道交通线路实现首尾相连；南北向5座城市的轨道交通连通项目也开始起步。前不久，广东深圳发布城际轨道布局规划，11条跨市轨道交通中，穗莞深城际、深惠城际、深大城际等线路已在建设。随着越来越多地铁互联，人才流、技术流、资金流、信息流快速有序流动，大湾区“火车头”的带动作用将得到更好发挥。

城市发展，交通先行。跨市地铁以其便捷、准点、低成本的优势，不仅成为解决通勤客流出行问题的重要选项，也有效促进了城市群、都市圈内人口、资源的自由流动。

随着新型城镇化和区域协调发展战略的深入推进，特别是建设“轨道上的京津冀”“轨道上的长三角”“轨道上的大湾区”等目标的提出，跨市地铁建设有望迎来新一轮高潮。

根据国家“十四五”规划纲要，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区轨道交通网。《交通强国建设纲要》提出，到2035年，基本建成交通强国，基本形成“全国123出行交通圈”。无论是城市群、都市圈的快速发展，还是人享其行的目标实现，都要求进一步提升轨道交通对都市圈同城化、潜力地区城镇化发展的支撑服务能力。

“下一步，将推动实现跨市地铁与干线铁路、城际铁路和市域（郊）铁路的‘四网融合’，同时推进以地铁为主导的综合客运枢纽，打造多模式、更便捷的综合交通运输系统。”交通运输部运输服务司有关负责人表示。

《 人民日报 》（ 2025年07月05日 05 版）