让“小店经济”在城市红火起来丨冯奎专栏

冯奎（中国区域科学协会副理事长、研究员）

在城市的街巷肌理中，那些散发着烟火气的小餐馆、摆满针头线脑的小卖铺、夜幕下亮着暖光的小地摊，构成了经济版图中最鲜活的细胞——小店经济。近期，一些县区相关负责人走进街头小餐馆，带头“下馆子”的场景引发关注，这不仅是亲民形象的展现，也是在说明小店经济需要进一步得到重视和发展。

从形态看，小店经济以“小而美”为显著特征：一两间门面、三五名员工，单价不过几十元的小吃、不足百元的日用品、提供一两样生活休闲服务等等。推而广之来说，小店经济的主体是个体工商户，在一些城市占到经济主体数量七八成，它们加总在一起，能解决相当一部分就业，能撑起千家万户的“民生”，因此说它具有“民生底盘”的属性并不为过。

从城市经济的结构看，小店是高楼大厦的“地基”。成都宽窄巷子的茶馆、长沙坡子街的小吃摊，不仅是消费场所，更是城市经济的“神经末梢”。千万个小店通过串联起物流、供应链、居民消费等环节，为大型商业体输送着基础流量，印证了“小店活则经济活”的底层逻辑。

从城市文化维度看，小店是镌刻记忆的“文化基因”。西安回民街的肉夹馍店、上海田子坊的手作工坊、北京胡同里的煎饼摊、广州骑楼下的糖水铺，都用独特的地方风味和匠人精神，构成城市的“文化名片”。小店以“非标准化”的温情服务，填补了商业综合体的情感空白，让城市有了可触摸的温度。

在以往城市服务消费发展中，部分城市不重视小店经济。有的城市将早餐车、修鞋摊等民生小店挤出市区，导致一些居民“买根葱要走两公里”；更有甚者，在城市管理中对小店苛责挑剔，动辄以“市容整治”名义关停合规经营的小店，让“烟火气”变成“治理盲区”。

这种小店经济不受待见的城市管理思维，一方面，挤压了低收入群体的就业空间，让一些靠小店谋生的摊主失去生计；另一方面，削弱了城市的文化辨识度。当千篇一律的商业综合体取代特色小店，城市沦为“钢筋水泥的丛林”，就失去了吸引游客的独特魅力。笔者曾参与一个课题组在省会城市的调研：被拆除的老城区小店中，三分之二属于地方特色业态，这些小店的消失直接导致游客停留时间缩短，间接影响旅游消费收入。

近年来，多地开始扭转思路。浙江在2024年“个体工商户服务月”中，曾组织130家龙头企业与8395户小店结对，在技术、资金、平台等领域精准帮扶；广东推出“小店通”平台，实现营业执照办理、税收优惠申请等12项政务服务“一网通办”；成都专门出台了《关于加快发展城市首店和特色小店的实施意见》，开展特色小店的示范店评定。最近，不少领导干部走进小店带头消费，更是用实际行动为小店经济“站台”，传递出“小店虽小，却是民生大事”的治理理念。

从发展角度看，小店经济在三个方向还有发展的空间。一是消费升级带来的细分空间，特别是“小而精”的特色小店不是多了，而是远远不够。长沙等地将怀旧小店集群化，年接待游客超几千万人次；上海一些街区的独立咖啡馆、手作店，凭借“小众体验”成为网红打卡地。二是数字化转型带来的空间。许多前卫的小店借力数字化突破物理空间限制，通过“线上点单+线下自提”缩短消费链路，利用大数据分析优化选品，甚至借助直播打造“云探店”场景，让“小店经济”从“街头生意”升级为“云端生态”。三是社区服务需求产生的空间。在15分钟生活圈建设中，小店正成为社区服务的核心节点。北京一个社区便利店接入政务服务终端，可代缴水电费、办理老年证；广州的“社区食堂”小店，既解决老人吃饭难题，又成为邻里社交空间。未来更多的小店与社区养老、托育、家政等服务融合，其作为“社区枢纽”的价值将进一步释放，可形成“便民—利民—惠民”的良性循环。

激活小店经济，需融入城市规划、建设、治理的全局。规划层面，应预留相应空间，比如在新建社区、商业街中配套便民小店，避免因城市更新挤压其生存空间；建设过程中，要推动“小店+文旅”“小店+社区”融合，如将老字号与非遗体验结合，打造可消费的文化地标；在治理维度，落实减税降费政策，简化审批流程，建立常态化政企沟通机制，及时解决小店经营难题等。当然，当地官员经常到小店消费，这也非常有利于促进小店经济发展，值得大力提倡。