江苏省县域经济高质量发展现状分析报告（2025版）

摘要

江苏省县域经济在全国县域发展中具有标杆示范意义。以2024年数据为例，其以占全省60%以上的土地和70%以上的人口，贡献了全省55%的GDP。其中，有17个县（市）进入全国百强县前50名，昆山、江阴更是连续多年位居全国前两位。本报告全面梳理了江苏县域经济的现状特征、典型模式以及核心挑战，并提出具有前瞻性的路径建议，旨在为全国县域高质量发展提供可供借鉴的“江苏经验”。

一、现状概述：全国县域经济的“领头雁”

（一）经济规模：总量大、占比高

2024年，江苏省63个县（市、区，不含市辖区）GDP总量达到6.2万亿元，占全省GDP（12.3万亿元）的50.4%。其中，千亿县数量达22个，在全国共59个千亿县中占比37.3%。昆山（5400亿元）、江阴（5200亿元）、张家港（3800亿元）、常熟（3600亿元）等县（市）的GDP已超过部分中西部省份的地级市。

（二）产业结构：高端制造与现代服务协同发展

工业主导：2024年，县域规上工业增加值占全省的62%，其中电子信息、高端装备、新材料等先进制造业占比达45%。例如，昆山电子信息产业产值突破3000亿元，占全市工业产值的60%；江阴钢铁产业通过转型升级，高端钢材占比达35%，附加值提升20%。

服务业升级：2024年，县域服务业占比达48%，其中物流、电商、文旅等现代服务业增长较快。例如，常熟纺织服装产业通过数字经济转型，电商销售额占比达30%；张家港港口物流产业产值突破1000亿元，占全市GDP的26%。

（三）创新能力：县域成为创新“微中心”

2024年，江苏县域研发投入强度达2.8%，高于全国县域平均水平（1.5%）。其中，昆山（3.5%）、江阴（3.2%）、张家港（3.0%）均超过全省平均水平（2.7%）。县域高新技术企业数量占全省的55%，例如，昆山拥有高新技术企业2800家，占全市企业总数的15%；江阴高新技术产业产值占比达40%。

二、核心特征：“江苏模式”的四大支撑

（一）产业集群化：“一县一业”的特色优势

江苏县域经济形成了“产业集群 + 龙头企业 + 配套体系”的发展模式，每个县（市）都有1 - 2个主导产业集群。例如，昆山的电子信息产业集群（龙头企业：富士康、仁宝、纬创），形成了从芯片设计、晶圆制造到终端产品的全链条；江阴的钢铁及高端装备产业集群（龙头企业：沙钢、中信泰富），产品覆盖汽车用钢、核电用钢、海洋工程用钢等高端领域；张家港的化工及新材料产业集群（龙头企业：扬子江石化、东华能源），形成了从原油加工到精细化工、新材料的产业链；常熟的纺织服装产业集群（龙头企业：波司登、雅鹿），通过数字化转型，实现了从设计、生产到销售的全流程智能化。

（二）创新驱动：“政产学研用”协同体系

江苏县域通过“政府引导 + 企业主体 + 高校合作”的创新模式，推动科技成果转化。例如，昆山与清华大学、南京大学等高校合作建立“昆山产业技术研究院”，聚焦电子信息、新材料等领域，2024年转化科技成果120项；江阴设立“企业技术创新专项基金”，对企业研发投入给予10% - 15%的补贴，2024年企业研发投入达180亿元；张家港推动“龙头企业 + 中小企业”协同创新，例如，扬子江石化与周边中小企业合作，开发了10余种高端化工产品，提升了产业链整体创新能力。

（三）城乡融合：“县域城镇化 + 乡村振兴”联动

江苏县域通过“县城为中心、乡镇为节点、乡村为基础”的城乡融合模式，推动城乡要素流动。例如，无锡江阴市推行“户籍制度改革”，取消农业户口与非农业户口区别，实现城乡公共服务均等化；苏州昆山市推动“乡村产业振兴”，培育了“周庄文旅”“锦溪现代农业”等特色乡村产业，2024年乡村旅游收入达50亿元；南通海安市推行“土地增减挂钩”政策，盘活农村集体土地2.5万亩，用于县域产业发展，增加了农民收入。

（四）开放引领：“外资 + 外贸”的双轮驱动

江苏县域是开放型经济的“前沿阵地”，2024年县域实际利用外资占全省的60%，外贸进出口额占全省的55%。例如，昆山实际利用外资35亿美元（2024年），外资企业占全市企业总数的20%，外贸进出口额达1200亿美元；张家港港口吞吐量达2.5亿吨（2024年），其中，外贸货物吞吐量占60%，是长江沿线重要的对外开放口岸；常熟纺织服装产品出口额达80亿美元（2024年），占全市外贸总额的40%，产品销往全球100多个国家和地区。

三、典型案例：四大模式的实践样本

（一）昆山：“电子信息 + 创新”模式

产业基础：昆山电子信息产业起步于上世纪90年代，通过引进富士康、仁宝等龙头企业，形成了全链条产业集群。

创新举措：建立“昆山产业技术研究院”，与高校合作开展核心技术研发，例如，研发的“高端芯片封装技术”打破了国外垄断。

成效：2024年电子信息产业产值达3000亿元，占全市工业产值的60%；高新技术企业数量达2800家，占全市企业总数的15%。

（二）江阴：“传统产业转型升级”模式

产业基础：江阴钢铁产业是传统支柱产业，过去以低端钢材为主，附加值低。

转型举措：推动“钢铁 + 高端装备”融合，例如，沙钢集团研发的“汽车用超高强钢”，附加值比传统钢材高50%。

成效：2024年钢铁产业产值达1200亿元，高端钢材占比达35%；高新技术产业产值占比达40%。

（三）张家港：“绿色发展 + 港口经济”模式

产业基础：张家港港口是长江沿线重要的集装箱港口，过去以传统物流为主。

转型举措：推动“港口 + 绿色经济”融合，例如，建设“绿色港口”，推广电动集装箱卡车，减少碳排放30%。

成效：2024年港口物流产业产值达1000亿元，占全市GDP的26%；绿色经济占比达25%。

（四）常熟：“纺织服装 + 数字经济”模式

产业基础：常熟纺织服装产业是传统产业，过去以OEM为主，利润低。

转型举措：推动“数字经济 + 纺织服装”融合，例如，波司登建立“数字设计平台”，实现了从设计到生产的全流程智能化。

成效：2024年纺织服装产业产值达800亿元，电商销售额占比达30%；利润比转型前提升20%。

四、核心挑战：高质量发展的“瓶颈”

（一）区域发展不平衡：苏南与苏北差距仍大

2024年，苏南县域（苏州、无锡、常州）GDP总量达4.5万亿元，占全省县域的72.6%；而苏北县域（徐州、淮安、盐城）GDP总量仅1.2万亿元，占比19.4%。苏南县域人均GDP达18万元，苏北仅8万元，差距明显。

（二）产业同质化：部分县域产业竞争加剧

苏北一些县域（如徐州沛县、淮安盱眙）仍以传统产业（如钢铁、化工）为主，产业同质化严重，导致竞争加剧。例如，沛县钢铁产业与江阴钢铁产业存在重叠，附加值低，利润空间小。

（三）要素瓶颈：土地、人才制约加剧

土地：苏南县域土地指标紧张，例如，昆山工业用地价格达300万元/亩，比苏北高2倍。

人才：县域高端人才流失严重，例如，苏北县域本科及以上学历人才占比仅15%，比苏南低10个百分点。

（四）生态压力：沿江地区环境治理任务重

江苏沿江县域（如南京江宁、镇江丹阳）过去以化工、钢铁产业为主，环境问题突出。例如，江宁区化工企业排放的废水、废气对长江水质造成了一定影响，需要加大环境治理力度。

五、前瞻路径：高质量发展的“江苏方案”

（一）强化创新驱动：建设县域创新“微中心”

政策支持：设立“县域创新专项基金”，对县域高新技术企业给予20%的研发补贴。

平台建设：推动“高校 + 县域”合作，建立“产业技术研究院”，例如，南京大学与淮安合作建立“淮安产业技术研究院”。

主体培育：支持县域龙头企业建立“企业技术中心”，例如，沙钢集团建立“国家级企业技术中心”，提升自主创新能力。

（二）推动产业升级：培育新兴产业集群

产业选择：根据县域资源禀赋，培育新兴产业，例如，苏北县域（如徐州）可以培育新能源（光伏、风电）产业，苏南县域（如苏州）可以培育人工智能、生物医药产业。

链条延伸：推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，例如，江阴钢铁产业可以延伸到“钢铁 + 新能源”（如电池用钢），常熟纺织服装产业可以延伸到“纺织 + 数字经济”（如智能服装）。

集群打造：建立“产业集群示范区”，例如，昆山电子信息产业集群示范区、张家港绿色化工产业集群示范区，提升产业集中度。

（三）促进区域协同：推动苏南与苏北联动

产业转移：建立“苏南 - 苏北产业转移园区”，给予税收优惠（如企业所得税减免10%），推动苏南传统产业向苏北转移。

要素流动：推动“人才 + 技术 + 资金”向苏北倾斜，例如，苏南高校与苏北县域合作建立“人才培养基地”，苏南企业向苏北县域投资100亿元。

利益共享：建立“区域协同发展基金”，对苏南企业转移到苏北的项目，给予5%的补贴，实现苏南与苏北的利益共享。

（四）深化改革开放：扩大县域开放力度

外资准入：放宽县域外资准入限制，例如，允许外资企业在县域设立“研发中心”“区域总部”。

外贸升级：推动县域外贸从“数量扩张”向“质量提升”转变，例如，常熟纺织服装产业可以培育“自有品牌”，提高产品附加值。

平台建设：建立“县域跨境电商综合试验区”，例如，昆山跨境电商综合试验区，推动县域企业通过电商平台销往全球。

（五）绿色转型：推动低碳发展

政策引导：出台“绿色发展考核体系”，将碳排放强度、环境质量等指标纳入县域考核。

产业转型：推动传统产业向绿色化转型，例如，江阴钢铁产业可以采用“电炉炼钢”，减少碳排放50%。

生态修复：加大沿江地区环境治理力度，例如，江宁区关闭10家化工企业，建设“长江生态公园”，提升环境质量。

六、结论与展望

江苏省县域经济高质量发展的“经验”主要体现在产业集群化、创新驱动化、城乡融合化、开放引领化等方面。然而，未来江苏县域经济仍需解决区域不平衡、产业同质化、要素瓶颈、生态压力等问题。通过强化创新、推动产业升级、促进区域协同、深化改革开放、绿色转型等路径，有望实现更高质量的发展。

展望到2030年，江苏县域经济将实现“三个提升”：经济质量提升，千亿县数量达30个，先进制造业占比达50%；创新能力提升，研发投入强度达3.5%，高新技术企业数量占比达20%；区域协同提升，苏南与苏北县域GDP差距缩小20%，城乡居民收入比缩小到1.8:1。后续可进一步深入研究各路径的实施效果评估方法，以及如何更好地根据不同县域的动态变化调整发展策略，以持续推动江苏县域经济高质量发展。

数据来源

江苏省统计局《2024年江苏统计年鉴》。

中国县域经济研究院《2024年全国百强县排名》。

江苏省政府《关于推动县域经济高质量发展的实施意见》。

昆山、江阴、张家港、常熟等县（市）政府工作报告（2024年）。

报告作者

曹雷

日期

2025年7月4日