学者:越南在走钢丝 "转运"规则稍有不慎就会惹恼中国

（原标题："越南在走钢丝，稍有不慎，就会惹恼中国"）

文 观察者网 阮佳琪

距离7月9日所谓“对等关税”谈判截止日不足一周，当地时间周三（2日），美国总统特朗普宣布与越南达成贸易协议，将对越南输美产品征收20%关税，低于其最初威胁的46%。

图为特朗普帖文截图

他同时还称，任何被视为“通过越南转运的商品”都将被征收40%的关税。这种做法效仿了美国与墨西哥和加拿大现有贸易协定中的相关条款，旨在打击那些含有其他国家零部件、经越南转运或仅经过简单组装便出口至美国的产品。

尽管目前协议的细节尚不明朗，尤其是所谓“转运”的定义与执行标准，但《纽约时报》、《华盛顿邮报》等美媒3日均指出，这一条款显然是将矛头直指中国。经济学家与区域分析师认为，美越贸易协议的相关条款凸显了特朗普政府在亚洲的核心目标之一：遏制与中国的贸易往来，将中国“挤出”供应链。

报道认为，这种将正常经贸问题政治化、恶意排挤中国的做法，给与中国边境相邻、产业链深度融合的越南带来了巨大挑战。

澳大利亚智库洛伊研究所的首席经济学家罗兰·拉贾（Roland Rajah）指出，特朗普政府对“转运”的最终定义，将对越南的出口能力产生重大影响。

他分析称，“如果美国对‘转运’的定义过于宽泛，只要越南产品里含有中国成分，不管比例多少都算在内，那麻烦会大得多。”

河内国家经济大学的经济系主任Pham The Anh补充说，这还会“惹恼”越南最大的贸易伙伴中国。他称，越南在谈判中一直保持谨慎，但现在“处境艰难”。

《华盛顿邮报》报道提到，在美越谈判期间，越南方面已开始加强对产品原产地的核查。

如果新的“转运”规则更为严格，非政府组织“国际危机组织”（ICG）的亚洲项目副主任Huong Le Thu难掩担忧道，“越南正在走钢丝（a very thin line）……任何机制都很容易激怒中国。”中方已多次警告称，如果自身利益受到威胁，将会产生后果。

欣里奇基金会的贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯（Deborah Elms）一针见血地指出，美方核心意图就是“排挤中国”，但对于越南这样的国家而言，顺从美国的要求存在地缘政治风险。

“这完全是一场赌博，赌的是美国、中国以及本国企业会做出怎样的反应。”她说。

对于美越协议，7月3日，中国外交部、商务部均明确表示，美国对全球贸易伙伴加征所谓“对等关税”是典型的单边霸凌做法，中方一直坚决反对。中方注意到相关情况正在开展评估。中方的立场是一贯的，我们乐见各方通过平等磋商解决与美方经贸分歧，但坚决反对任何一方以牺牲中方利益为手段达成交易。如果出现这样的情况，中方将坚决予以反制，维护自身正当权益。

一家越南工厂内，工人正在熨烫衣服（资料图/美媒）

越南是第一轮中美贸易战的“早期赢家”，多年来吸引了服装、电子和家电行业的大量中国制造商。这种转变加速了越南的经济增长，使该国成为出口强国。

美国人口普查局数据显示，自2018年以来，越南的出口增长近三倍，从当年的不到500亿美元增至2024年的约1370亿美元，占其总出口的近三分之一。

而同期美国对越南的出口仅增长约30%，从2018年的不到100亿美元增至去年的略高于130亿美元。

这也使越南成为美国施压的目标。美国官员时常炒作越南对美国的大量贸易顺差，并指责该国允许大规模转运中国商品，试图将之重新定义为“非法转运”。

《华盛顿邮报》报道称，以消费电子产业为例，越南已成为平板电脑、手机和耳机的重要生产枢纽，许多这类产品的越南工厂由中资控股，采用中国生产体系，零部件也多从中国进口。这是区域产业链自然形成的结果，通常不被视为“转运”，也符合越南法规要求，却被白宫贸易顾问纳瓦罗等特朗普拥趸故意歪曲为“非法转运”。

有人猜测，美国对转运商品征税，可能迫使制造商将更多产能转移至越南，从而分流中国的商业活动。但经济学人智库（(EIU）驻北京高级经济学家徐天辰认为，事情并非如此简单。

“这就像打地鼠游戏，”徐天辰说，“更大的结构性问题是，中国是全球最大生产国，而美国是全球最大消费国……没有越南，也会有其他渠道冒出来。”他补充称，印度尼西亚和摩洛哥可能成为替代选项。

美国鞋类分销商与零售商协会（FDRA）的首席执行官马特·普里斯特也向《纽约时报》表示，适得其反的是，如果对中国零部件的限制过于严格，美国企业可能会将产能迁出越南。

“如果合规要求设定得过于繁琐或难以满足，企业就不会选择在越南扩大采购，”他补充说，“如果中国在价格上仍有竞争力，它们甚至可能回流中国。”

“国际危机组织”的Huong Le Thu国际危机组织的黄黎秋还表示，如何执行相关规则也是个问题。

过去几十年，越南已经建立了一个与全球贸易紧密融合的经济体系，供应链相互嵌套，难以拆分。Huong Le Thu说，“追踪、溯源、执行——这对任何国家来说都是一项艰巨任务，越南也不例外。”

《华盛顿邮报》提到，越南是亚洲首个与特朗普达成贸易协议的国家。布里斯托大学的研究员 Quoc Tuan Ho指出，美越协议会成为亚洲其他国家的一个借鉴范例，也因此被中国密切关注。

“我们知道，如果披露的协议细节损害了中国利益，中方一定会做出回应，”他补充道，“这不仅是越南的问题，也是许多国家将面临的问题。”

美国总统特朗普宣布与越南达成贸易协议，图为美国和越南国旗（资料图）

据《纽约时报》报道，除了越南，特朗普的贸易谈判代表还在向印度尼西亚、泰国等出口导向型东南亚国家施压，要求其减少供应链中的中国成分、对外国投资进行审查，以阻止中资企业进入泰国。他们甚至向一些国家施压，要求其考虑对半导体等技术实施出口管制。但限制中国在该地区的贸易，可能引发连锁反应，损害与中国经济联系紧密的东南亚国家的利益。

“特朗普政府的意思是，‘如果你想成为美国的贸易伙伴，我们需要看到（和中国）的战略脱钩，”公共事咨询公司APAC Advisors的首席执行官史蒂夫·奥肯（Steven Okun）怀疑道，“但问题是，这些国家会同意吗？”

美媒报道称，许多亚洲国家政府担心，中方可能会对孤立中资企业的协议做出强烈反应。华盛顿此举还可能将一些与中国经济深度融合的国家“推向北京的怀抱”。一些国家甚至开始讨论是否要为美国市场单独建立一套供应链。

泰国法政大学国际商务教授帕维达・帕南农（Pavida Pananond）坦言，“中国是非常重要的经济力量，不仅是（我们的）商品进口国，也是投资来源地和出口目的地。我们必须在两个超级大国之间谨慎周旋。”