两镇合一破壁垒，三维融合谱新篇

惠州环南昆山—罗浮山引领区最美旅游公路成功打破此前存在的物理与空间双重阻隔。生态资源得以在这条路上循环流转，实现经济价值转换升级，进而引发城乡等值链式反应。

基于此，沿途镇街都将此次旅游公路的开通视为二次腾飞的契机。他们倾全镇之力，从两个方面积极作为。一方面，提升镇街风貌，打通与旅游公路相连的路网；另一方面，对原有产业进行提质升级，对文旅及衍生产业开展二次重构。

长宁镇

两镇变新镇破除行政壁垒

确定罗浮山三条文旅主脉络

博罗县以破局之姿重塑罗浮山发展格局。

2024年6月2日，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区项目签约动工。现场签约项目48宗，计划总投资额118.11亿元，动工项目33宗，为环“两山”示范区建设提供了强有力的支撑。数据统计显示，博罗2024年全年共有竣工项目105宗，涵盖了最美旅游公路、产业建设等多个领域。

在2024年8月的县委全会上，博罗县委书记周耿斌明确提出“对标世界一流”的建设标准，致力于打造博罗特色的县镇村现代化建设样板。他要求以国际视野布局基础设施与产业项目，创新联农带农机制，确保土地增值收益反哺农村，盘活宅基地等沉睡资产，壮大集体经济。这一战略既立足罗浮山文化IP的深度开发，更通过全域协同发展，为乡村振兴提供了可复制的“博罗方案”。

2025年2月11日，存续38年的博罗县福田镇与长宁镇合并为新的长宁镇。这一举措意义重大，终结了罗浮山“一山多治”的历史困局。214.82平方公里的罗浮山风景区自此完整划归新长宁镇管辖，成功破解了“有名山无名镇”的治理难题，为环“两山”引领区扫清了行政壁垒。有评论指出，此举直面“服务配套低能级与引领区高定位不匹配”的核心矛盾，推动环两山资源整合迈向深水区。

福田镇与长宁镇合并后，形成了“山下镇统筹，山上景区专营”的新格局。新长宁镇承接全域行政职能，为文旅发展夯实了基底；罗浮山管委会则卸下行政重担，能够专注于山上旅游业态的品质升级。

行政壁垒的破除，让罗浮山的发展呈现出乘数效应。数据显示，2025年“五一”期间，罗浮山游客量达3万人次，较2024年同期飙升3倍，充分见证了行政破壁的强大力量。

罗浮山景区。（图片来源：醉美罗浮）

借势最美旅游公路与区划调整的东风，罗浮山风景名胜区确定了三条文旅主脉络。以省级非遗“葛洪传说”为魂，淬炼实景剧《罗浮医道》，让千年道韵可触可感；“红色+中医药+自然科普”研学项目入选省级示范，两年接待青少年超30万人次；构建起“演艺为媒、研学赋能、文创生金”的三维融合体系。

博罗以环罗浮山乡村振兴示范带为引擎，以62公里最美旅游公路为纽带，串联长宁、福田、横河三片区资源，构建起“景区核心+乡镇联动”的文旅融合新模式。

龙门县

探索低空旅游新兴赛道

建设全球最大单一麦芽威士忌酒厂

相较于博罗，惠州最美旅游公路有156公里路段均位于龙门境内。从这一地理占比来说，最美旅游公路为龙门带来的，不仅是纵横交错的通途，更是一把打破山峦束缚的密钥。

一直以来，交通蝶变都是龙门寻求突围的重要路径。此前，龙门依靠高速动脉打通了向外突围的通道。2012年，广河高速通车，终结了龙门无高速的历史，龙门正式融入大湾区“一小时生活圈”，旅游产业开始崛起。2018年，武深高速贯通，实现了与深圳、东莞等城市的直接互联。2020年，惠清高速通车，惠州市区至南昆山生态旅游区的行程缩短至1.5小时，南昆山进入了惠州市区高速直达的范畴。

然而，尽管外部高速已形成网络，但龙门内部镇街之间的联通较为薄弱，内部路网协同存在诸多瓶颈，严重制约了当地的发展。比如龙潭镇等部分镇，至今仍没有高速出入口；龙潭至南昆山、麻榨至永汉等关键联通道路路况差、通行体验不佳，阻碍了人流与产业的顺畅流动。

南昆山和温泉，是龙门两块光彩夺目的旅游金字招牌。但多年来，由于交通困境，它们仿佛被困于锦绣牢笼之中。如今，全长218公里的最美旅游公路叩响山门，将散落的龙门5个镇街串联起来，让此前蛰伏的腹地重新焕发光彩。

值得一提的是，在环南昆山—罗浮山引领区建设中，龙门成为最大受益者。一方面，在惠州最美旅游公路的11个公路项目中，有7个落地龙门境内。并且，最美旅游公路对龙门的路网升级规模宏大，涵盖1个国道和6个次级道路（仅1条省道），累计总长156公里。另一方面，最美旅游公路通车后，不仅将龙门沉睡的乡镇串联成活力走廊，更为龙门全域振兴注入了新动能。在龙门最美旅游公路沿线，科技、人才开始集聚，广阔的产业发展前景吸引了众多投资者前来投资兴业。

2024年，环南昆山—罗浮山引领区建设成果斐然。在建项目160余宗、新签约项目100余宗，总投资约600亿元，已成为湾区最具活力的投资热土之一。具体来看，2024年9月23日，龙门县人民政府与广东奥飞主题文化科技有限公司举行了项目框架协议签约仪式，总投资约20亿元的环“两山”奥飞国漫温泉乐园项目落户龙门。此外，借助龙门的温泉+康养旅游度假优势，当地开始探索低空旅游这一新兴赛道，拟培育永汉镇低空经济产业，建成环南昆山—罗浮山引领区综合服务枢纽，低空旅游项目占地面积约55亩，项目投资约3.5亿元，建成后能让游客以全新视角欣赏南昆山森林公园险峻奇特的景观。与此同时，利用龙门当地山水资源，占地面积约375亩、建筑面积约32万平方米、总投资16亿元的全球最大单一麦芽威士忌酒厂也正在如火如荼地建设中。

博罗县

投资约2.44亿元升级湖镇围古村落主干道

引进全国最大户外运动机构

博罗县以罗浮山为核心，率先布局环罗浮山片区发展。2021年启动的乡村振兴示范带建设，为当前环“两山”示范区奠定了基础。

依托最美旅游公路的优势，当地明确了“世界级森林温泉康养目的地”的定位，重点发展千亿级中医药康养产业，规划涵盖6大产业门类。在此基础上，沿线的罗浮山、长宁、湖镇、横河等镇区借势明确各自发展定位，形成了差异化协同发展的格局。

据罗浮山景区党委委员曾庆香介绍，罗浮山将实施“罗浮山整体提升计划”。而罗浮山下的长宁镇定位为文化小镇，聚焦文化旅游、高端酒店和乡村民宿产业。其中，民宿经济作为慢生活体验的核心，成为镇域发展的重点。

湖镇镇主要走农旅融合发展的路子。依托最美旅游公路优势，湖镇镇加快推动83宗重点项目落地，强化农旅结合。为此，还投资约2.44亿元升级湖镇围古村落主干道、护城河堤岸、环库路及镇区段基础设施。

横河镇借助最美旅游公路建设的契机，高标准打造户外运动小镇。户外运动小镇高标准规划了“三区两心一带”布局（综合户外运动区、疏林草坪运动区、总部基地区；综合服务中心、总部基地；沿湖户外运动带），以体育赛事驱动“体育+”融合，拓展户外运动新场景。博罗已引进全国最早和最大的户外运动机构磨房，参与横河户外运动小镇的建设运营，拟打造集运动体验、休闲娱乐、产业发展为一体的综合性特色区域。

龙华镇

建设4个主题驿站

征租周边土地做配套停车场

永汉镇在文旅发展上积极创新，成效显著。2024年，多达470万人次的游客专程前来与镇上“大猫”合影留念，带动了19亿元的旅游收入。

据永汉镇“百千万工程”指挥部办公室主任林容粤介绍，永汉镇积极尝试把猫文化融入城市场景，精心策划了增龙路“寻猫之旅”主题街区，着力打造“永汉生活”城市品牌。与此同时，距离增龙路五公里外，“豹猫”小镇的热闹氛围还未散去，永汉甘化厂的改造工程已热火朝天地开展起来。1.5亿元的投资为这座尘封数十年的工业废墟注入了新活力。生锈的钢梁被换成现代骨架，斑驳的墙面打磨后露出岁月沉淀的红砖脉络。现场施工生产负责人谢明伟感慨道：“改造比新建难太多，但旧厂的灵魂一定要留住。”

一年之后，曾经废弃的工厂将焕然一新。咖啡的香气会在工业桁架间弥漫，民谣的旋律会在挑高厂房的穹顶回响。这里将成功蝶变为最美旅游公路上时空折叠的新地标。

当宛如翡翠缎带般的旅游公路在群峰间蜿蜒伸展时，沿线镇街正紧紧抓住环两山最绿旅游公路带来的机遇，积极布局差异化文旅产业。

永汉镇在文旅发展上成果丰硕，周边镇街也各有规划。龙华镇党委副书记叶文庆表示，龙华镇加快推进最美旅游公路及沿线4个主题驿站的建设，征租了驿站周边部分土地作为配套停车场，全力构建“快进慢游”交通网络，为镇域经济增添动力，同时同步推进西片区产业园发展壮大。

麻榨镇党委副书记卞晓天认为，最美旅游公路的建设是麻榨建镇后的第二次重要发展契机。麻榨镇规划了“一江两岸三驿站”格局，致力于打造有独特魅力的滨江文旅小镇，拟开发20个沿江文旅地块，建设精品民宿和户外营地。

6月13日，位于龙门县麻榨镇的“东坡乐事”十三坝驿站建设中。

龙潭镇党委副书记陈通称：“借环两山的契机，龙潭谋划打造100亩竹木工艺发展基地。”龙潭镇全力打造马岭桥驿站等设施，完善最美旅游公路沿线公共停车场和充电桩等公共设施，充分利用马岭村瑶輋村小组临近汕湛高速南昆山出入口、林地资源丰富等优势，盘活空心村闲置资源，打造高端民宿康养项目。

对于以文旅康养为主要产业的南昆山旅游度假区而言，环南昆山—罗浮山引领区最美旅游公路通车是难得的发展契机。度假区以“森林康养”为定位，以创建国家级旅游度假区为目标，积极推进基础设施建设，加强品牌推广，通过举办各类活动等方式提升影响力，不断提高旅游度假质量和服务水平。

村里打造环南昆山—罗浮山引领区

最美民宿和艺术装置

在精心规划环南昆山—罗浮山引领区最美旅游公路核心“8”字形大环线之际，博罗与龙门两县以极具前瞻性的战略眼光，同步开启了各自的关键“延长线”工程，为区域旅游发展注入全新活力。

博罗县积极推进延长线建设，目前已顺利建成7公里路段。下朗村正处于这条延长线上，且距离罗浮山景区约4公里，天然具备承接景区辐射带动效应的优势。

博罗县长宁镇下朗村党支部书记、村委会主任张伟源介绍，村里常住人口近900人，其余村民多外出务工。自最美旅游公路建成后，村民开始逐渐回流。部分村民在路边摆摊售卖艾粄，生意好时一天能有几百元的收入。

其实，在最美旅游公路建成前，下朗村清澈的河道就已成为市民游客的心头好。每逢周末或节假日，众多游客会来此溯溪玩水。为保障游玩秩序，村干部常常到现场协助维护交通。

依托这一得天独厚的资源优势，下朗村周边加速推进配套设施建设。目前，除了下朗村溪畔驿站，村里大力打造最美河道、环南昆山—罗浮山引领区最美民宿和艺术装置，同时开展道路硬件提升工程，如路灯亮化、标识系统升级等。其中，最美民宿和艺术装置将被打造成咖啡厅和网红打卡点。此外，该村通过整合土地资源，出租给专业文旅运营团队，增加了村集体的收入。

龙门县最美旅游公路延长线以S254省道、G355国道为主轴，致力于加密路网覆盖，充分激发南昆山周边乡镇的发展活力。

香溪谷驿站位于这条延长线上的永汉镇。该驿站设有观景平台、步道与微地形景观小品，既完善了旅游公路的服务配套，也将成为永汉镇衔接南昆山景区的文旅新亮点。

策划：刘岸然 谢江涛

统筹：刘辉龙 陈实

执行统筹：杨振华 易福红 李芷琪

采写/摄影：南都记者 蒋奇政 李晓慧 吴方 王诗媛 张嘉培 实习生 刘权兴