从“筑巢引凤”到“归雁兴洪” 洪江市创新推动农民工返乡创业

华声在线7月3日讯（通讯员 颜能 邓庆 全媒体记者 肖琳）近年来，洪江市委、市政府坚持把农民工返乡创业作为推动乡村振兴和县域经济高质量发展的重要引擎，高位推动、精准施策、优化服务，成功探索出一条“人才回归、资金回流、产业兴旺、农民增收”的良性发展路径。

在返乡创业的有力带动下，全市新增创业主体近1000家，年产值超5亿元，直接带动就业近5000人（其中吸纳脱贫人口近1000人），实现劳动力“家门口”年增收超5000万元，为乡村全面振兴注入澎湃动能。

返乡创业直接带动就业。 通讯员供图。

政策牵引 构筑创业“强磁场”

近年来，洪江市构建“市级统筹协调、部门联动发力、乡镇主抓落实、村级精细服务”四级推进机制，市委书记带头做好农民工返乡创业工作，引领带动20个乡镇党委书记、218个村（社区）书记扛牢服务保障责任。

洪江市聚焦农民工返乡创业痛点难点，强化政策支撑。出台“1+N”“雁归兴洪”政策体系，推出“创业补贴+技能培训+贷款贴息”组合礼包。实施“启航计划”，创新“创业贷·洪江惠”，市人社部门累计发放创业补贴近20万元、近三年累计发放创业担保贷款4850万元。同时，设立市级“返乡创业引导基金”，初始规模每年1000万元，以“以奖代补”、股权投资等方式，重点支持潜力项目和平台建设。

在优化营商环境提效能方面，洪江市则全力打造“投资洪江、办事不难”营商环境品牌，深化“最多跑一次”改革。市人社部门积极打造“15分钟就业服务圈”，建立“1名干部+N个部门”帮扶团队，累计解决企业用地、电力、招工等难题数百项。

有效解决招工难题。 通讯员供图。

平台筑基 打造兴业“新高地”

洪江市创新构建“核心园区+飞地车间+村级微工厂”三级平台体系，结合构建文旅、现代种业和水果产业为特色的“一主两特”产业体系，形成“园区集聚引领、多点辐射覆盖”产业生态。

依托怀化国家农科园、洪江市高新区等市级孵化园，推动洗马“安全薯业园”、塘湾体育用品创业园等乡镇特色园区发展，盘活闲置校舍、厂房建成百余个村级微工厂。如塘湾镇创力体育就通过“足球总装车间+村级缝制点”模式，带动超百户农户就业，洗马乡“园区经济+家庭工坊”覆盖农户超百户。

在能力培育方面，市人社部门开展“订单式”技能培训5000余人次，就业转化率达85%。实施“乡村电商领军人才”计划，孵化“山货直播间”等本土品牌，推动柑橘、腊肉等农产品线上销售额超10亿元，间接带动农民增收近2亿元。此外，通过“产业路+物流补贴”模式降低企业成本，提供人才公寓20余套，协调解决创业者子女入学等“关键小事”50余件，举办融资洽谈会促成授信2000万元。

示范引领 奏响产业“振兴曲”

近年来，洪江市注重培育创业标杆，形成“头雁领航、群雁齐飞”效应。创力体育用品有限公司获政府300万元贷款支持后，年出口创汇超500万美元，带动片区形成分布式就业网络，提供岗位200余个。洗马乡“吉喔喔”生态养殖合作社从作坊跃升为省级示范社，从作坊跃升为年产值600万元的省级示范社、市级巾帼脱贫基地，带动50名村民人均年收入超4.2万元。

特色产业方面，洪江市立足资源禀赋，重点发展“一乡一业、一村一品”。托口镇发展乡村旅游、沙湾乡主抓精品柚子、大崇乡主打金秋梨……多地形成“一乡一业、一村一品”集群。通过“企业+合作社+农户”模式，安江镇、黔城镇结合农民工返乡创业探索“园区+工坊”路径，覆盖区域农户超百户，让农民深度融入产业链，户均年增收3万元，一大批群众实现家门口就业增收。

洪江市还着力推动三产融合，拓展发展空间，鼓励返乡创业者积极探索农业与旅游、文化、电商等产业深度融合，不断延伸产业链条，进一步拓宽发展渠道。尚禺谷（黔阳）野奢度假区投资超5000万元，打造多功能综合体，提供80个直接岗位并间接带动240余人就业。雪峰镇探索“民宿+写生+避暑”模式，“葫芦草堂”民宿带动周边群众增收。搭建“直播电商+智慧物流”平台，助农产品溢价提升40%，销往全国。

从“筑巢引凤”到“归雁兴洪”，洪江市以政策创新、平台支撑、典型示范为抓手，将返乡创业转化为乡村振兴的“源头活水”。未来，洪江市还将继续深化“人才+产业”双轮驱动，让更多“归雁”成为“领头雁”，助力乡村全面振兴迈上新台阶。

作者：颜能 邓庆 肖琳

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