湖南
编者按
美国防部前高官提议建立“太平洋防御条约”，日本防卫相向美方提出“单一战区”概念，并得到菲律宾应和，这些提议和概念背后的实质是什么？对于亚太繁荣稳定具有怎样的潜在危害？
丁 铎
中国南海研究院
区域国别研究所所长
本文节选自：环球时报“圆桌对话”
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菲律宾国防部长日前声称，菲军方正致力于在南海和东海推行“单一战区”概念，这呼应了日本方面的相同提法。
事实上，在提出所谓“单一战区”之前，菲律宾、日本和美国的军事安全合作就已经呈现出几个趋势。一是跨海域军事协同机制的建立。菲律宾与日本在“单一战区”概念上相呼应，试图通过整合东海和南海的军事行动形成统一作战框架。二是多边安全合作网络的构建。美国、日本、菲律宾等国在南海举行联合军演，试图通过多边合作增强军事存在和影响力。同时，美国在菲律宾的军事部署也在加强，包括扩大驻军基地、推进在“第一岛链”的分布式前沿军事部署等。三是军事装备人员互访便利化。菲日、菲美之间通过《互惠准入协定》《军事情报保护协定》等，进一步为人员交流、情报共享、行动协调、信息系统互操作等扫清国内法律和政策障碍。
这些动向表明，三国在军事安全领域的合作朝着更加紧密的方向发展。其中，合作机制多样且制度化，不仅限于双边协议，还试图将三边峰会、外长防长“2+2”会谈等固化下来；合作内容从军事演习和情报共享，扩展到前沿驻军、基地建设、后勤保障及网络安全等领域，与外部伙伴互动也越来越多；合作范围从南海扩展到东海乃至“印太”地区，暴露出以“中国威胁论”为由头深化防务安全合作的意图。
在这一背景下，鼓噪和推动“单一战区”等概念对于美日菲三方来说可谓各取所需：对菲律宾而言，这是在南海对华挑衅遭受反制时拉拢外部势力的体现；对日本而言，这是在东南亚拓展军事影响力的机会；对美国而言，这是“印太战略”遏制中国的重要一环。
当前，菲律宾、日本和美国在军事安全领域已经形成较为紧密的协作体系，在亚太特别是西太平洋地区的战略协同步调趋于一致。三国试图推动所谓“多海联动”，进而在东海和南海对中国形成战略牵制，背后也有剑指台海的意味。在这背后，美国希望通过扩大在菲律宾的军事存在、加强与日菲合作，维护在亚太的霸权地位，同时要求盟友承担更大责任。日本长期谋求恢复“正常国家”地位，试图架空和突破和平宪法限制，并且通过渲染“周边安全威胁”和在南海支持菲律宾等做法增强自身在地区安全事务中的影响力和话语权。菲律宾则是试图拉拢域外势力增加自己在海上挑衅对抗中国的底气。
在政治和外交层面，菲律宾、日本、美国相互配合的这些措施显然会降低亚太国家的安全感。三国不断深化安全合作，包括美日加大在菲律宾的军事存在和装备供应，无疑会引起周边国家的警惕和担忧，可能促使其他国家通过加大军事投入来应对潜在的安全威胁，进而陷入区域安全困境的“联动效应”。另一方面，菲律宾与日本的军事合作还会削弱东盟作为区域组织在维护地区安全事务上的中心地位，对现有的多边合作机制造成冲击，特别是菲律宾与日美不断深化的战略捆绑可能导致东盟在安全政策上进一步出现分化，放大东盟内部在处理大国关系上的不确定性。
从历史经验和地区实际来看，菲律宾迎合域外大国为其一己私利背书，不仅将会自食恶果，相关负面影响还会向地区层面外溢，可以说是害人害己。无论炒作“单一战区”概念，还是通过搭建各种小多边机制对华牵制威慑，最终只会导致海上形势更加动荡以及外部军事力量进一步在本地区集聚，这显然不符合亚太国家的整体利益。
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