关于对信访工作的思考

小凌

随着基层治理现代化的推进，基层领导越来越重视信访工作，特别是强调要推进信访积案的化解，实现历史遗留问题“清零”，从中不难看出领导对信访工作的重视程度。信访工作作为党践行群众路线的重要部分，是党倾听基层群众声音、收集社情民意的重要途径，是党全心全意为人民服务的具体体现。新形势下，党中央对信访工作提出新的、更高的要求，理应引起领导干部的重视。作为基层治理体系的一部分，信访工作应当分层治理、分级负责，避免“错位”、“越位”。

信访工作应当围绕在两个方面做足做实，一是维护信访制度，二是维持信访秩序。

部分基层干部，特别是乡镇干部，对信访工作存在怨言，认为信访工作不利于基层治理。主要体现在两个方面，一是无底线的迎合信访人，特别是缠访户、重点信访人、突发事件当事人；二是信访工作考核存在 形式主义 ，严重以结果为导向，一个地方的信访量与当地的基本情况和经济社会发展息息相关，“一刀切”的考核体系让基层敢怒不敢言。不可否认基层信访工作存在的问题。同时，各级干部基本上是“信访工作”出现问题，而不是“信访制度”出现问题。相反，信访制度在越来越拉近党和群众的关系，各级政府通过信访工作确实改进、完善了相关工作，群众通过信访解决了影响正常生产生活的困难和问题，信访制度有利于基层治理现代化的推进，有利于加强党的领导、有益于群众、有利于社会稳定。应当维护好信访制度、落实好信访制度，应当及时调整信访工作机制，以适应新形势下的工作要求、群众需求更新信访工作机制。

信访秩序的好转是信访工作法治化的重要体现，“非访”、“越级访”、“拦路闹访”的减少，说明了基层对信访工作的吸附能力在逐步增强，信访秩序的好转不一定代表信访形势的好转。“大闹大解决”的思想依然存在，由“线下”转“线上”、不找组织找敌对、不去信访去境外等现象应当成为维持信访秩序的重点。网络是一个轻事实轻规则的“自由国度”，不用刻意造谣，只需热点矛盾、热点词汇的简单结合就成对政府造成极大的负责影响，看起来是一个简单的问题反映，往往会成为一个热门的政治事件。维持正常的信访秩序，应当成为基层党委，特别是党委主要负责人主抓的重要工作。

目前基层工作存在机制性困难，导致信访工作“胡子眉毛一把抓”，看似“大员上阵”，实则“毫无章法”。一是村级行政化严重，村干部基本上没时间、没精力去与群众面对面交流，群众有事主动找村书记、村书记因为某项工作去找群众，双方都明显的呈现出现“无事不登三宝殿”的陌生感，村民自治功能弱化、虚化，信访底线出现漏洞。二是乡镇无意识地承担了县级信访部门的转办职能，信访问题转驻村领导、转村书记、转乡镇法治办、转分管政法副书记，从工作流程上看合理合规，实质上相互推脱。大多会对信访群众是以推为主，甚至存在“小事拖大、大事拖炸”的情况，以此引起乡镇主要领导的关注，迫使主要领导不得不亲自上手化解。三是县信访部门成为了监督部门，压实“乡镇属地责任”演化为“推卸部门职责”，跨地区跨部门信访事件不组织协调、不统筹推进，只督办落实，网上办件要求及时高效，线下群众要求稳定可控。四是为民意识缺失，缺乏信访工作的系统观念，领导干部潜意识中，依然把信访工作、信访问题、信访人当作麻烦、当作困难、当作负担，不想不愿做信访工作。对历史遗留问题存在“一任应付一任事”，不求解决问题或寻找解决问题的办法，只求在任期内应付过去，以“下任自有下任招”的思想去搪塞信访人，影响了干群关系，不利于问题的解决。

认识越深、行动就越有力。做好信访工作，首先要充分认识信访工作、充分理解信访制度、充分熟悉本地民情访情。从党全心全意为人民服务的宗旨中去深刻理解信访工作，从群众路线中去落实信访制度，从具体问题具体分析中去剖析群众、理解群众。

县级党委政府应当把维护信访制度、维持信访秩序做为抓好信访工作的总纲领，让群众有说话的地方、有表达情绪的平台、有反映问题的渠道。要坚持以系统观念来谋划、推进信访工作，让信访工作回归“群众路线”本位。信访工作本质是群众工作，解决信访个案是“治标”，“治本”依然在基层、在群众中，把村级“末梢神经”发挥好、乡镇“自主性”运用好、职能部门“总牵头”领导好。要从思想根源上改变对信访工作的刻板印象，群众和上级领导一样，都不应该是“排查”的对象，不能以“官本位”的思想去开展信访工作，“排查”也只能排查党的政策落实到位没有、工作职责履行到位没有、群众满不满意，而不是排查群众有什么矛盾、有什么诉求、有什么动向。要坚持对个案的具体剖析，抓个案的主要矛盾和主要矛盾的主要方面，用系统观念来解决个案问题，不能“一届一个思路”、“一届一个套路”，正确区别群众合理诉求、恶意诉求和占便宜心态，用发展眼光解决历史遗留问题，群众的问题只能在群众中得到彻底解决、群众的问题只能在发展中得到妥善安置。