《清华金融评论》封面专题：构建全国统一大市场，服务中国式现代化

构建全国统一大市场，服务中国式现代化

文/中国证券监督管理委员会原主席肖钢

党的二十大报告明确提出，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，进一步将构建全国统一大市场列为全面深化改革的重点任务。这一战略部署不仅是推动经济持续向好的现实需求，更是畅通国内大循环、推动经济高质量发展的关键举措，是实现中国式现代化的重要制度保障。

从国际经验看，统一大市场是成熟市场经济的核心特征。一些发达经济体通过消除市场分割，统一规则标准、评价体系等方式，逐步实现了资本市场、劳动力市场、技术市场一体化，提升了资源配置效率，单一市场优势已成为核心竞争力。

立足我国国情，生产要素丰富多元，产业体系完备，超大规模市场是我国优势，这一市场特征为对内提高资源配置效率，对外充分利用全球资源要素提供了重要基础支撑。近年来，各地贯彻党中央、国务院的决策部署，积极推进统一大市场改革，在健全市场准入制度，完善公平竞争制度，破除地方保护和市场分割等方面取得积极进展。同时，各要素领域改革系统性、协同性、统一性进一步加强，例如，推进全国统一电力市场体系和碳市场，统一公司、企业债券发行审核监管，加快构建统一的数据基础制度体系等改革，都为推动我国经济高质量发展提供重要保障。

在取得积极成效的同时，建设统一大市场仍然面临不少困难和挑战，市场区域分割、地方保护屡禁不止，要素跨区域流动受阻，企业制度性交易成本居高不下，亟须通过进一步深化改革，持续推动我国统一市场由大到强。为此，需要遵循以下基本原则：

坚持有效市场与有为政府的有机结合。建设高水平社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动商品、服务、资本、技术、数据等要素自由流动；同时要更好发挥政府作用，以制度规则统一保障市场公平竞争，建立完善全国统一的产权保护、社会信用体系、公平竞争审查制度，尽快强化数字经济、人工智能等新兴领域法治保障。

坚持立破并举，先立后破。“立”要加快建立、修订和完善相关法规制度和政策实施机制，制定全国统一的市场基础制度清单，建立统一的要素资源市场和公统一的市场监管体系；“破”要及时废除不符合统一大市场建设的规定，破解制约要素市场化改革的体制障碍，破除地方保护和市场分割，清理废除歧视性政策，规范地方政府招商引资行为。

坚持面向全球，充分开放。建设统一大市场要锚定“制度型开放”这一方向，通过对接国际高标准经贸规则，推动国内市场与国际市场规则衔接，尤其要在数据跨境流动、知识产权保护等领域先行先试，这既能提升国内市场的国际化水平，也为“双循环”新发展格局提供支撑。

总之，构建全国统一大市场，是发展社会主义市场经济的必然趋势，也是我国高效能治理的重大课题。必须在坚持和加强党的全面领导下，以更系统思维统筹改革全局。唯有如此，才能充分发挥好中央和地方两个积极性，将我国的制度优势转化为强大的社会生产力和全球竞争力，为中国式现代化注入澎湃动能。

本期目录

卷首语

1

中国证券监督管理委员会原主席肖钢：构建全国统一大市场，服务中国式现代化

构建全国统一大市场不仅是推动经济持续向好的现实需求更是推动经济高质量发展的关键举措，是实现中国式现代化的重要制度保障。

封面专题

构建全国统一大市场，服务中国式现代化

构建全国统一大市场，是发展社会主义市场经济的必然趋势。党的二十大报告明确提出，《加快构建全国统-大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，党的二十届三中全会通过的《中共中央关干进-步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，进一步将构建全国统一大市场列为全面深化改革的重点任务。2025年4月25日召开的中共中央政治局会议再次提出，“加快全国统一大市场建设”。这一战略部署不仅是推动经济持续向好的现实需求，更是畅通国内大循环、推动经济高质量发展的关键举措，是实现中国式现代化的重要制度保障。

近年来，各地贯彻党中央、国务院的决策部署，积极推进统一大市场改革，在健全市场准入制度、完善公平竞争制度、破除地方保护和市场分割等方面取得积极进展。同时，各要素领域改革的系统性、协同性、统一性进一步加强。在取得积极成效的同时，建设统一大市场仍然面临不少困难和挑战，市场区域分割、地方保护屡禁不止，要素跨区域流动受阳，企业制度性交易成本居高不下，亟须通过进一步深化改革，持续推动我 国统一市场由大到强。

在此背景下，《清华金融评论》2025年6月刊封面专题邀请来自监管、学界、业界的专家、从“市场基础制度规则构建”“要素和资源市场改革”“降低市场交易成本”等维度展开深度研判，通过建言市场监管标准化、完善公平竞争基础法律制度、探讨数据要素市场建设，来解析统一大市场的落地路径，进而为释放市场潜力、增强高质量发展动能提供决策参考，以飨读者。

封面专题

1

中国宏观经济研究院院长黄汉权：构建全国统一大市场: 畅通国民经济循环的关键举措

构建全国统一大市场是畅通国民经济循环的关键举措，在当前复杂多变的国内外经济形势下，这一战略部署具有极为重要的现实意义。

2

中国国际经济交流中心副理事长、研究员王一鸣：建设全国统一大市场的重要性和着力点

超大规模市场形成我国独特发展优势，其不仅促进了我国经济快速发展，也有效提升了我国参与国际竞争的能力和水平。

3

上海交易集团党委副书记、总裁管小军：以产权市场为关键着力点助力建设全国统一大市场——以长三角为例

产权市场的交易品种已基本覆盖了除上市公司流通股以外的其他大多数资本要素资源，已成为建设统一大市场不可或缺的重要支撑。

4

复旦大学金融科技研究院院长、计算与智能创新学院 教授柴洪峰、复旦大学金融科技研究院青年副研究员李智鑫、中国银联安徽分公司副总经理孙权：PUF技术支撑下的 数据可信采集及数据市场建设

PUF有望成为全国统一数据市场的数据基础制度的重要组成部分，为人工智能技术发展和数据要素的可信流通及价值创造提供有力支撑。

5

广东省数据要素产业协会秘书长陈希、南京信息工程大学博士研究 生朱云帆：培育数据企业， 助力建设全国统一大市场

数据企业是数据要素市场化配置的关键主体，其培 育成效对全国统一大市场建设以及数字经济高质量 发展影响深远。

6

国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员王瑞民：交易成本节约与 中国式统一大市场

对我国而言，建设统一大市场的症结主要在交易成本，交 易成本若能够通过相应的改革实现有效节约，市场的统一 程度就会相应提升。

7

中国建设银行研究院市场研究团队负责人许璐微、中国建设银行博士后科研工作站博士后徐蕾：“统一的资本市场”战略背景下券商业高质量整合路径——国际经验与中国实践

在发展“统一的资本市场”的战略背景下，为培育 一流投行和资管机构，应从顶层设计角度推动券商 业高质量整合，为行业发展创造良好的政策环境和 制度基础。

8

中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员尹振涛，中国社会科学院大学应用经济学院金融学硕士研究生张辰源：建设全国统一数据市场的 多维突破路径

数据要素交易是构建全国统一数据市场的核心驱动 力。当前，数据要素的交易面临诸多阻碍，主要集 中于权属划分、定价机制、交易流程与监管能力。

9

中国社会科学院法学研究所副研究员、创新工程执行研究员肖京：以更高水平法治加快 推进全国统一大市场建设

建设全国统一大市场是全面深化改革的重要内容， 必须从全面深化改革的战略全局认识法治在建设全 国统一大市场中的重要作用。

10

清华大学社会科学学院经济学研究所博士研究生李金璞、清华大学社会科学学院经济学研究所教授汤珂：加快培育统一的 数据市场

加快建设全国统一的数据市场，不仅是做强做优做 大数字经济的内在要求，也是构建新发展格局、提 升国家竞争力的基础性举措。

小专题

1

中国国际经济交流中心资深专家委员、国际货币基金组织原副总裁朱民、清华大学五道口金融学院博士后研究员杨斯尧：美国百年单边主义和特朗普2.0的承继和冲击

本文分析了美国20世纪20、70、80年代及特朗 普2.0时期单边主义政策，指出其“美国优先”本 质，短期提振经济，长期失衡，对全球造成负面外 溢，冲击国际秩序。

2

中国国际经济交流中心副理事长、中国人民银行原副行长胡晓炼：全球变局中贸易与投资的挑战和机遇

从历史经验看，一个国家只有在内部经济结构得到更 为均衡的发展时，其贸易不平衡问题才能够有效地得 到解决。

3

中央财经大学校长马海涛：中美博弈对我国的 经济影响及我国的财政应对

关税冲击本质上是外需冲击，中国应充分发挥超大规 模市场优势，通过扩投资、促消费有效对冲外需下滑 压力。

4

日本早稻田大学特聘研究员丁安平：美国关税背景下 中日经贸发展契机展望

中国坚实而雄厚的民生日用产品出海美国的同时， 从规避风险的角度考虑，中国企业出海日本是一个 合适的选择。

最新关注

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前瞻

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回顾

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观点&数字

道口金融晴雨指数

1

清华大学国家金融研究院院长、清华大学五道口金融学院副院长田轩，南开大学金融学院副教授张 铧兮 ：春潮初现，中国金融市场重拾信心的关键月

2025年4月，在内外政策合力的作用下，市场信心回升，中国金融市场整体回暖，道口金融晴雨指数实现环比 和同比双增长。

宏观经济

1

四川大学经济学院金融系教授、博士生导师顾婧、清华 大学五道口金融学院副教授、清华大学五道口金融学院科创金融研 究中心副主任安砾、中国科学院数学与系统科学研究院系统科学研究所研究员杨晓光：金融“五篇大文章”的基本要义探析

理解和把握金融“五篇大文章”的基本要义，有助于明确方向以做好金融“五篇大文章”的各项工作，从而推动金融强国建设走向深入。

政策与监管

1

国务院发展研究中心研究员张立群：加强宏观政策逆周期调节， 尽快扭转市场引导的总量失衡

对市场机制可能引发的问题，必须依靠 政府的科学宏观调控，必须及时加强宏 观政策逆周期调节，及时扭转市场引导 的总量失衡问题发展。

2

中信证券首席经济学家明明：财政政策前置加码 助力经济实现“开门红”

财政加码并前置发力助力我国一季度经济实现 开门红，展望后续，财政政策依然留有后手和充足空间，可以有效提振内需、助力科技创新，推动 我国经济实现5%左右的增速目标。

银行与保险

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国家金融监督管理总局上海监管局普惠处副处长赵名惠、国家金融 监督管理总局上海监管局资管处一级主任科员黄颖：商业银行托管业务发展、 境外借鉴与相关建议

商业银行托管业务通过保障资产独立性和安 全性，增强投资者信心，持续引导金融资源向 国家重大战略和重点发展领域聚集，以便更好 地支持实体经济发展。

2

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低利率环境并不意味着商业银行只能“躺平”静 待周期反转，而应积极主动作为，抓住经济新旧动能转换的“换挡期”的市场机遇。

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建议金融机构增强并购资源撮合服务能力， 充分利用广泛的客户群体和信息优势，匹配不 同客户需求，支持企业寻找合适的并购方。

2

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在开展调查取证工作时，根据明显优势证据标准综合 认定违法事实，确保所有证据的获取、链条的完善以 及证据的逻辑性都能经得起司法审查。

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1

清华大学五道口金融学院硕士生导师、首都经济贸易大学金融学 院特聘教授、国际信托与资产规划学会（STEP）全权会员（TEP）林巍、首都经济贸易大学副校长、金融学教授尹志超、国投泰康信托公司 财富首席规划官孟昊桀：不动产信托通州案例：普惠金融 与养老金融的创新实践

唯有让金融创新始终饱含民生温度，方能真正 书写普惠金融与养老金融的温暖篇章，让金融 活水润泽千家万户，产生巨大的社会价值。

2

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在提升组合风险管理能力方面，养老金融产品运用国债期货和利率互换等衍生品工具，在不同利率环境下灵活调整投资组合久期，优化资产结构。

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1

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2

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论文故事汇

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随着全球生物多样性危机的加剧，生物多样性投 资将成为继气候变化投资之后的又一重要投资 领域，在推动全球可持续发展进程中发挥着至关 重要的作用。

2

上海交易集团研究院院长、首席研究员贾彦：知识产权运营基金促进科创产业 发展：国际借鉴与中国路径

围绕战略性新兴产业、未来产业投资，大力推动 知识产权运营基金发展。

金融人文

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中国民主法制出版社学术编辑部主任，中国钱币学会 会员刘文科：古典经济学之前，近代早期的货币理论

早期思想家的探索，不仅揭示了货币与经济的复杂关系，也为现代经济学的发展铺平了道路。

来源｜《清华金融评论》2025年6月刊总第139期

编辑丨周茗一‍‍‍‍‍

审核丨丁开艳

责编丨兰银帆