公益诉讼典型案例 | 保护“大夫第——文光牌楼”行政公益诉讼案（二）

目录

1.安徽省马鞍山市花山区人民检察院督促保护五担岗遗址行政公益诉讼案

2.江西省金溪县人民检察院督促保护“大夫第——文光牌楼”行政公益诉讼案

3.山东省青州市人民检察院督促保护驼山石窟行政公益诉讼案

4.重庆市秀山土家族苗族自治县人民检察院督促保护二野前委旧址等行政公益诉讼案

5.湖北省五峰土家族自治县人民检察院督促保护万里茶道（五峰段）文化遗产资源行政公益诉讼案

6.河南省洛阳市瀍河回族区人民检察院督促保护明代黄公广济桥行政公益诉讼案

2.江西省金溪县人民检察院督促保护“大夫第——文光牌楼”行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 文物和文化遗产保护 古建筑 修缮保护

【要 旨】

针对非国有不可移动古建筑文物，因年久失修导致存在坍塌损毁危险的情形，检察机关查明文物所有人不具备修缮能力后，通过公开听证厘清行政机关监管职责，依法监督并协同行政机关解决履职难题。对制发检察建议后行政机关仍未开展实质性整改的，依法提起行政公益诉讼，确保文物得到有效保护。

【基本案情】

“大夫第——文光牌楼”（以下简称文光牌楼）位于江西省抚州市金溪县琉璃乡澳塘村，为当地村集体所有，系明代建筑，2018年3月被核定公布为江西省第六批文物保护单位，对研究明代历史、牌坊建造和民俗文化具有较高价值。但由于长期暴露在外、日常维护不到位等原因，文光牌楼损毁严重，主体存在倒塌风险，损害了社会公共利益。

【检察机关履职情况】

调查和督促履职。2024年3月13日，江西省抚州市金溪县人民检察院（以下简称金溪县检察院）在开展专项监督中发现该案线索。2024年3月26日，金溪县检察院依法立案。通过实地勘察，发现文光牌楼主楼风化严重、次楼屋面坍塌，基座部件缺失、中部断裂。经邀请文物专家研判认定，文光牌楼因年久失修，牌楼的柱、基座3处残损，构架5个部位17个构件损坏，屋面7处破损，主体结构存在较大安全隐患，构筑物存在坍塌掉落风险，亟需进行抢救性修缮。通过调取文物档案及实地走访，查明文光牌楼归当地村集体所有，村集体缺乏修缮能力，无力开展修缮工作。

根据《中华人民共和国文物保护法》（2017年修正，以下简称文物保护法）第八条、《江西省文物保护条例》第五条之规定，金溪县文化广电旅游局（以下简称金溪县文旅局）对辖区内文物保护负有监督管理职责。2024年4月2日，金溪县检察院就行政机关监管职责、文物修复必要性等问题召开听证会。会上，金溪县文旅局认为文光牌楼归当地村集体所有，系非国有不可移动文物，根据法律规定应由牌楼所有人负责修缮、保养，其没有保护修缮职责。金溪县检察院认为，依据文物保护法之规定，不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，县级以上人民政府应当给予帮助，县文旅局作为县级政府的文物管理部门，应当履行监督管理职能，对其予以保护修缮。与会听证员一致同意检察机关意见。2024年4月3日，金溪县检察院向金溪县文旅局制发检察建议：一是依法采取有效措施，对文光牌楼及时开展抢救性修缮保护工作；二是完善文光牌楼的日常保护措施，做好文物安全防范。

收到检察建议后，金溪县文旅局向检察机关反映，文光牌楼作为省级文保单位，开展保护修缮工作需层报省级文物保护部门争取项目资金。为推动保护修缮工作，金溪县检察院向抚州市人民检察院汇报该案，一同与抚州市文化广电旅游局沟通协调，助力行政机关争取文物修缮资金。2024年6月3日，金溪县文旅局回复称已争取到省级文保专项资金20万元用于修缮文光牌楼，修缮工程正有序推进。考虑到修缮方案审批周期等客观原因，金溪县检察院作出中止审查决定。

期间，经多次跟进监督发现，金溪县文旅局上报文光牌楼修缮工程设计方案、江西省文物局批复同意修缮工程设计方案后，文光牌楼修缮工程并未实际实施，金溪县文旅局也未对文光牌楼采取任何临时保护措施，且该牌楼主楼西面斗拱再次发生坍塌。2025年1月6日，金溪县检察院依法恢复审查。

诉讼过程。金溪县检察院认为县文旅局未采取实质性整改措施，社会公共利益处于持续受侵害状态，于2025年1月21日依法向金溪县人民法院提起行政公益诉讼，诉请判令县文旅局依法履行文物保护监督管理职责，采取有效措施对文光牌楼及时进行修缮保护工作，并完善日常保护措施。检察机关提起行政公益诉讼后，金溪县文旅局启动文光牌楼修缮工程招标工作，聘请施工单位进场修缮，按照修缮工程设计方案推进文光牌楼修缮工作。2025年4月9日，经金溪县文物研究保护中心等单位现场评估，确认文光牌楼修缮工程竣工验收合格。2025年4月18日，金溪县人民法院认为县文旅局已依法全面履职，完成对案涉文光牌楼的修缮，公共利益已得到有效保护，依法裁定终结诉讼。

【典型意义】

非国有不可移动古建筑文物因产权归属问题，其所有人不具备修缮能力，导致文物无法得到有效保护修缮，最终面临损毁危险。检察机关充分发挥公益诉讼职能，借助技术手段、专家意见等方式查明文物受损事实，通过公开听证厘清修缮责任主体争议，依法制发检察建议督促行政机关开展修缮保护工作。对行政机关无故拖延整改造成修缮工作长期停滞，加剧文物毁损灭失危险的，依法提起行政公益诉讼，督促整改到位，实现对文物的及时有效保护。

（未完待续）

（图文来源于“检察日报社”，侵删）

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