普京行程曝光，俄将降级参会，上百国接到缉拿令，乌克兰找上欧盟

据报道，俄罗斯总统助理乌沙科夫 6 月 25 日透露，普京不会前往巴西出席 7 月的金砖国家峰会，而是以视频连线形式参与，俄罗斯外长拉夫罗夫将率团线下参会。与此同时，乌克兰总统泽连斯基也有新动作，与欧洲委员会签署协议推动设立特别法庭，针对俄罗斯高官，其中普京赫然在列。这一系列事件背后，是复杂的国际政治博弈，影响着地区与全球的政治格局。

金砖国家领导人第十七次会晤，定在 7 月 6 日至 7 日于巴西里约热内卢举办。这本是新兴经济体国家领导人共商合作、推动发展的重要场合，俄罗斯也一直重视在金砖机制内发挥影响力。可如今普京却选择视频参会，背后的关键因素，便是国际刑事法院（ICC）在 2023 年 3 月发出的那张 “逮捕令”。

普京（资料图）

当时，国际刑事法院以 “非法驱逐乌克兰儿童” 的罪名，对普京及俄罗斯儿童权利专员玛丽亚・利沃娃 - 别洛娃发出逮捕令。俄罗斯在 2016 年就退出了国际刑事法院，压根不承认其管辖权，甚至反手将该法院院长列入通缉名单。但国际刑事法院拥有 125 个成员，这些国家理论上都有执行逮捕令的义务。巴西作为国际刑事法院成员，在普京参会问题上，态度模棱两可。巴西总统卢拉虽曾表示欢迎普京到访，可其政府却无法明确保证普京在巴西境内的安全，没法给出 “肯定的承诺”。在这种情况下，俄罗斯只能重新考量普京亲赴巴西的计划。毕竟，任何可能危及普京安全的风险，俄罗斯都难以接受。

其实，这不是普京首次因这张逮捕令调整行程。2023 年南非金砖峰会，同样由于南非是国际刑事法院成员，国内反对派施压要求执行逮捕令，最终普京选择视频参会。相比之下，2024 年 9 月普京对国际刑事法院成员蒙古国的访问算是个例外。蒙古国公开承诺保障普京安全，这背后有多重原因：一是蒙古国严重依赖俄罗斯能源，对普京发难的代价它承受不起；二是 “西伯利亚二号” 天然气管线对中俄蒙三国意义重大，需要高层推动；三是俄蒙接壤，安全方面相对好控制。这些因素促成了普京此次出访，也凸显出逮捕令的实际效力，很大程度取决于东道国的政治意愿。

普京（资料图）

就在普京确定不前往巴西参会的同一天，乌克兰总统泽连斯基在法国斯特拉斯堡，与欧洲委员会签署协议，计划设立 “特别法庭”，专门审判俄罗斯高级官员，普京被列为重点对象。欧洲委员会秘书长贝尔塞特签署协议后，宣称要让 “侵略行为受到惩罚”。

不过，欧洲委员会虽有 46 个成员，却不属于欧盟，和国际刑事法院类似，缺乏强制执行能力。泽连斯基此举，更多是一场舆论战。他试图通过塑造俄罗斯 “侵略者” 形象，把普京描绘成 “残暴罪犯”，以此争取西方国家对乌克兰更多的支持与援助，同时破坏俄罗斯的国际形象。俄罗斯也迅速对欧洲委员会的行为予以驳斥，强调这是对俄罗斯内政的粗暴干涉，是西方阵营的政治操弄。俄罗斯外交部发言人强硬表态，称此类行径不会对俄罗斯领导层构成实质威胁，反而会进一步激化地区紧张局势。

从金砖国家合作的角度看，普京缺席峰会，在经济层面影响有限。金砖国家合作的核心领域，像贸易、投资、金融等，不会因领导人是否亲自出席而中断。但在政治层面，西方媒体大概率会借机炒作 “金砖内部出现裂痕”。可实际上，金砖国家一直秉持 “不干涉内政” 原则，不会因国际政治分歧破坏合作。中国代表团发言人就曾明确表示，金砖合作的基础是相互尊重，不会被外部因素左右。

泽连斯基（资料图）

对于俄罗斯而言，国际刑事法院的逮捕令和乌克兰联合欧洲委员会的举动，虽然不会对领导层构成直接威胁，但确实在侵蚀俄罗斯的外交空间。俄罗斯一方面要抵御外部司法攻击，维护自身国际形象；另一方面，也得在复杂的国际环境中，继续推进与其他国家的合作，避免外交空间进一步被压缩。未来，普京的出行模式或许会持续 “虚实结合”，在盟友国实体出席活动，在有风险的国家则远程参与。

对乌克兰来说，一味把精力放在 “逮捕普京” 这类舆论炒作上，不如将重点放在和平谈判上。毕竟，只有通过对话，才有可能真正结束冲突，让乌克兰人民回归正常生活。中国外交部发言人多次呼吁，各方应保持克制，通过政治途径解决争端。

这场国际政治博弈中，法律成为了部分国家的政治工具。国际刑事法院的逮捕令，以及乌克兰推动设立的特别法庭，其背后的政治意图大于实际法律意义。在多极化的世界格局下，新兴经济体的崛起势不可挡，西方的 “法律手段” 和 “舆论攻势”，难以阻挡国际关系朝着更加多元化的方向发展。金砖国家的合作，也将在这种复杂环境中，继续为全球经济发展与政治稳定发挥重要作用 。