柳州、张家界，怎么了

原创 刘晓博

最近几天，柳州和张家界先后成为媒体关注的焦点。

据华社报道：6月25日，广西自治区党委在柳州（而不是南宁）召开了一次特别常委会，提出“举全区之力支持柳州化债破局突围”。

6月27日，央视焦点访谈曝光了湖南张家界耗资超过24亿元打造的仿古建筑群，自试营业以来4年累计亏损10.8亿元，濒临破产。

这两条新闻，反映一个共同的现象：

过去这些年，一些地方为了拉动经济、出政绩，普遍“大干快上”，借了很多债、加了杠杆，投资了不少低效益、零效益的项目，现在潮水退去，陷入了尴尬的境地。

相比张家界，柳州的情况更严重。

先看看柳州发生了什么。

根据当地人大审核过的数据，截至2024年末，柳州全市政府债务余额1042.72亿元。

柳州2024年的全市一般公共预算收入149.09亿元，下降4.8%。如果靠柳州自己“挣钱还债”，“不吃不喝”的情况下，需要7年左右才能还清。

这些债务如果按照3%的年利率，每年产生的利息就是30多亿元，占了柳州一般预算收入的20%左右。

柳州的财政运转，一直很大程度上靠转移支付。2024年，柳州一般预算的收入总计是631.45亿元，其中自己当年挣的钱只有149亿元。

1042.72亿元，远不是柳州全部的地方债务，只是规范化了的、放在台面上的债务。

跟其他地方一样，债务的“大头”是利率更高城投债。

柳州到底有多少城投债，没有查到最新、准确的数字。下面这个表格，来自中诚信国际。

可以看到，截至2023年末，柳州的城投债务余额为2068亿元，是地方政府债务余额的2倍以上。而根据公开报道，柳州市属融资平台债务平均利率为4.72%。所以，这部分债务每年的利息至少是97.6亿以上！

我们大致可以推算出，柳州跟政府有关的全口径债务应该在3000亿元以上。

2023年11月，财政部曾关于地方隐形债务通报了8个案例，就有柳州。通报的原文如下：

2016年2月起，广西柳州市北城投资开发集团有限公司、广西柳州市城市建设投资发展集团有限公司、广西柳州市轨道交通投资发展集团有限公司、广西柳州市东城投资开发集团有限公司依据市委常委会会议、市政府常务会议决议，垫资承担应由财政预算安排的土地一级整理开发、代行土地收储等业务。2018年至2021年6月末，形成新增隐性债务176.95亿元。

中共广西壮族自治区纪律检查委员会、广西壮族自治区监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任柳州市委书记郑某某给予党内警告处分；对时任柳州市委副书记、市长吴某给予政务记过处分；对时任柳州市委常委、常务副市长刘某给予通报批评；对时任柳州市发展和改革委员会党组书记、主任王某给予诫勉；对时任广西柳州市北城投资开发集团有限公司党委书记、董事长唐某某给予党内警告处分……

10天后，通报里提及的、当时担任柳州市长、后来担任市委书记的吴炜被查。2024年1月，通报里提及的、当时担任柳州市委书记的郑俊康被查。

2024年11月，郑俊康因犯受贿罪、滥用职权罪，一审被判刑16年半。12月19日，吴炜因犯受贿罪、滥用职权罪，被判处死缓，并处没收个人全部财产。

关于郑俊康，经审理查明：

2009年至2021年，被告人郑俊康利用担任柳州市委副书记、市长、市委书记等职务上的便利，为相关单位和个人在项目承揽、规划调整等事项上提供帮助，非法收受财物共计折合人民币5131万余元。2015年底至2021年，被告人郑俊康违反城市轨道交通项目规划需经国务院审批后才可由省级发展改革部门审批立项的规定，在未获得国务院批复的情况下，要求有关单位以举债融资等方式建设柳州城市轨道交通项目，造成重大损失和恶劣影响。

关于吴炜，经审理查明：

2004年至2023年，被告人吴炜利用担任广西横县县委副书记、县长、县委书记，南宁市委常委、副市长，柳州市委副书记、市长、市委书记等职务便利，为相关单位和个人在工程项目承揽等事项上提供帮助，共同或者单独非法收受他人给予的财物共计折合人民币1.86亿余元。2016年至2021年，被告人吴炜违反城市轨道交通项目规划需经国务院审批后才可由省级发展改革部门审批立项的规定，在未获得国务院批复的情况下，要求有关单位以举债融资等方式建设柳州城市轨道交通项目，造成重大损失和恶劣影响。

柳州连续两任市委书记，都热衷于通过“加杠杆搞大基建”出政绩、敛财，判决书里都提到了“在未获得国务院批复的情况下，要求有关单位以举债融资等方式建设柳州城市轨道交通项目，造成重大损失和恶劣影响”。

在百度百科里，至今可以查到“柳州幻想柱”的词条，说的就是柳州未获批建设的轻轨项目遗留的墩柱，这个强行上马的项目，最终造成了新增隐性债务176.95亿元。去年年底，这些柱子被拆除。

柳州不是一般的地级市，它在历史上一度辉煌，有点南方唐山的意思。

作为老牌工业城市，柳州工业规模长期位居广西第一，汽车、钢铁、工程机械等行业优势明显。在汽车方面，柳州曾跟上海、广州、长春、重庆等，并列7大汽车工业城市。

最辉煌的时候，柳州汽车产量位居全国第三，占全国产量的比重接近9%。

近年来，柳州的产业优势下降，广西全区资源有向南宁集中的态势。比如2010年第六次人口普查到2020年第七次人口普查期间，柳州占全广西人口的比重从8.17%只微增到8.29%；而南宁人口比重大幅提升了3个百分点。

从第七次人口普查（2020年11月）至今，柳州的常住人口有所减少，2024年末为414.60万人。柳州的城镇人口不到300万人。

下图27个“非省会第一城”，在各省市的GDP占比情况。可以看到，10年间柳州GDP占广西的比重从14.1%下降到了11.2%。

产业竞争力下降，导致人口竞争力下降，这当然会拉低土地价值。而土地收入是地方财政的重要补充。高峰期的时候，柳州一年卖地收入超过200亿元，去年下降到了30亿元左右。

土地收入的锐减，又凸显了债务的压力，最终让这座城市无法承受，只能靠中央、广西出面相助，否则就要“破产”了。

跟柳州相比，张家界知名度更高，但经济、人口的体量要小很多。

2024年，张家界的常住人口只有148.7万人（柳州的约三分之一），GDP总量为654.4亿元（不到柳州的四分之一）。

跟大多数四线城市一样，张家界也主要靠转移支付生存。

这座城市2024年的财政数据没有查到，2023年的情况是：全市地方一般公共预算收入35.7亿元，但花了231.96亿元，主要靠中央、省级各种补助。

张家界有多少负债（显性+隐形），我没有查到。但最新政府工作报告里6次提及了化债，在谈及清理平台公司的时候说：2024年“市本级压减子、孙公司104家”。

被央视曝光的大庸古城项目，占地240亩，相当于22个标准足球场大小。建筑面积16.55万平方米，建筑风格融合了明清建筑元素与土家族特色。当时的估算是，建成后预计每年实现营收近5亿元，每年实现净利润近2亿元。

该项目实际投资了超过24亿元，相当于全市每年地方公共预算收入的68%，自2021年6月试营业以来，持续亏损，现在濒临破产。

柳州、张家界发生的事情，在其他三四线城市也普遍存在，只是程度不同。

它们发出的警示至少有以下几个：

第一，连续搞了多年的大基建，边际效应不断下降。再靠大基建拉动经济，效率越来越低，甚至成为“陷阱”。

对于未来的大基建项目，要严格管理，建立倒查、追责的制度，让那些抱着“我升官后哪怕洪水滔天”的投机分子无缝可钻，让他们付出蛮干的代价。在大基建中出现的腐败行为的，要严厉制裁。

第二，城镇化一定带来城市之间发展的不均衡，要承认这个规律，不能逆规律。

早在10年前，我就多次在文章里告诉大家，城镇化一定带来发展的不均衡，人口、产能向大城市及其城市群集中是大趋势，城市和城市之间的差距将变大，这是全球性的规律，无法例外。

在中等国家，比如英国、法国、日本、韩国、墨西哥、泰国，出现了典型的“一国一城”的局面，首都是一切的中心，没人知道第二大城市是谁。整个国家只有首都还有人口增量，其他城市都是下降的。

中国是超级大国，我们有能力维持20个中心城市，但中西部省区将迈入典型的“一省一城”的时代。盲目发展省域副中心，相当于把钱往水里扔。

以广西的体量，竟然设置了两个副中心城市——柳州和桂林，这很难变成现实。能保证南宁在全国的存在感，就已经非常不错了。力量分散的结果，是整个广西付出缺少竞争力的代价。

第三，房地产投资要向中心城市、中心城区集中，择机减持人口流失的、低能级城市的不动产。

柳州、张家界的案例说明，大多数缺少产业竞争力、人口竞争力的三四线城市，房屋、土地的价值将进入漫长横盘期、筑底期。当年建设的豪华基础设施，比如会展中心、体育馆、轨道交通等，可能因缺少维护资金而停运，甚至沦为供人凭吊的遗址。

当城市精致的妆容凋谢（比如学校合并、公交停运）后，会有更多的年轻人离开。