北京
文 观察者网 阮佳琪
当地时间6月27日，卢旺达与刚果（金）在美国华盛顿签署了和平协议，承诺结束长达30年的冲突，推动非洲大湖区和平与稳定。美国总统特朗普吹嘘称，协议“终结了两国几十年来的暴力与破坏”。
但美方介入显然醉翁之意不在酒。据《华尔街日报》等美媒27日报道，这份协议是特朗普政府在非洲抗衡中国的核心举措之一。
协议涉及，两国向美国投资开放其拥有的矿产资源。其中写道，以关键矿产供应链为重点的整合工作，将“使两国在适当情况下与美国政府及投资者建立合作伙伴关系”。
美联社报道援引美国商务部估算数据称，刚果（金）大部分尚未开发的矿产资源价值高达24万亿美元。这份协议或为西方企业数十亿美元的投资铺平道路，并使美国获得刚果（金）的关键矿产。
虽然刚果（金）外交部长泰蕾兹·卡伊宽巴·瓦格纳宣称，美国在两国和平进程及其他双边事务中被证明是“可靠伙伴”。但分析人士指出，美国政府的承诺，可能取决于正在进行中的美刚矿产协议中，美国能够获得多少矿产资源开采权。
牛津经济研究院的非洲分析师杰文·奈杜（Jervin Naidoo）直言不讳道，“美国的算盘打得更明白：刚果的稳定是美国解锁关键矿产资源、对抗中国在全球供应链主导地位的关键。”
慈善组织“国际妇女互助会”（Women for Women International）的维安尼（Vianney Dong）也指出，协议焦点“似乎更多放在刚果的矿产资源上，而非这场数十年冲突的受害者。”
她还提到，鉴于地方领导人及受影响团体都没有参与谈判，因此她认为，眼下的停火可能只是暂时的。
今年早些时候，“M23运动”主导成立的政治军事联盟“刚果河联盟”（AFC）曾宣称，除非刚果（金）政府承认其诉求，否则不会与其举行直接和平谈判。
本周，“M23运动”的发言人也向美联社重申，由于该组织并未直接参与和平谈判，因此这份新出炉的和平协议对其不具有约束力。
而当被问及协议违约的可能时，特朗普周五在椭圆形办公室表示，他认为这种情况不会发生。但他同时也警告称，如果发生这种情况，有关方将受到“非常严厉的处罚，包括经济和其他方面的处罚”。
当地时间6月27日，卢旺达与刚果（金）在美国华盛顿签署了和平协议 视频截图
长期以来，刚果（金）指控卢旺达支持反政府武装组织“M23运动”，利用边境安全问题作为掠夺刚矿产资源的“烟幕弹”。卢旺达政府对此坚决否认，并称其军队在边境用以抵御国内敌对势力。
随着今年1月两国紧张局势急剧升级，美国致力于推动双方签署和平协议和矿产协议。当地时间周五，在美国国务卿鲁比奥的主持下，卢旺达与刚果（金）在美国华盛顿签署了和平协议，协议签署后立即生效。
据美媒报道，协议内容包括：尊重彼此领土完整，停止敌对行动，推动交战部队脱离接触，对非法武装组织实施缴械和有条件整编；建立常设联合安全协调机制；推动两国难民和境内流离失所人员安全有序地返回家园，并确保人道主义准入。
协议附录还列明了削弱并解除卢旺达反政府势力“卢旺达解放民主力量”武装能力的计划，以及卢旺达逐步解除防御措施的安排。
刚果智库Dypol的政治学家克里斯蒂安·莫莱卡（Christian Moleka）将这份协议称作“转折点”，但也表示协议“绝无可能消除冲突的所有问题”。
“目前的协议草案通过强制双方建立伙伴关系，忽视了战争罪的追责和受害者的正义，”他说，“没有正义和赔偿，就无法建立持久的和平。”
在冲突最严重的刚果（金）北基伍省，一些人认为和平协议将有助于解决暴力问题，但同时警告称，要实现持久和平仍需伸张正义。
“我认为不应该完全信任美国人。”该省活动人士霍普·穆希努卡（Hope Muhinuka）坦白。
“世界政治评论”（World Politics Review）网站5月曾刊文分析称，美国与刚果（金）有着长期的贸易往来，经常优先考虑获得关键矿产，而不是善治。华盛顿承诺“由美国政府和私营部门推动的重大投资”，显然是为了挑战中国在关键矿产供应链中的主导地位。
此外，“世界政治评论”认为，矿产交易的前景需要认真思考。从乌克兰不久前与美国达成的矿产协议看，刚果（金）想要用矿产换美国军事援助的愿望，成功的机会非常渺茫，刚果（金）应该为类似的结果做好准备。
来源|观察者网
延伸阅读
美媒：中方不会允许美国客户囤积稀土
据路透社当地时间27日报道，随着中国稀土磁铁的出口开始流通，整个汽车供应链大规模停产的威胁正在消退。
欧洲汽车供应商协会（CLEPA）的市场事务主管尼尔斯·波尔（Nils Poel）证实，欧洲供应商已获得足够的许可证，避免了本月早些时候预测的大范围生产中断。
6月初，CLEPA曾担忧称，从4月开始向中方提交的数百份许可证申请中，仅有约四分之一获批，多家欧洲零部件工厂和生产线已被迫关闭。若未找到解决方案，预计三到四周内将有更多生产线停产。
6月26日，中国商务部表示，已经依法批准一定数量的欧盟稀土出口合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。27日，商务部另就中美伦敦框架的有关情况回应表示，中方将依法审批符合条件的管制物项出口申请。美方将相应取消对华采取的一系列限制性措施。
新疆稀土矿
波尔告诉路透社，中方许可证发放速度正在“加快”，已从25%提升至60%，目前仍有数百份许可待批。
他同时补充称，如果终端用户位于美国，或者产品经印度等第三国转运的情况，则需要面临更长时间的审批，或者无法得到优先处理。
“总体来看，我们可能在7月仍能维持生产，而且影响也是可控的，”波尔说，“或许个别生产线会受影响，但目前我们已经避免了大规模停产的可能。”
德国车企大众集团在一份发给路透社的声明中证实，其稀土组件目前供应稳定。另一欧洲汽车巨头Stellantis也表示，已解决近期生产担忧。
另据彭博社报道，当地时间周五，美国福特汽车的首席执行官吉姆·法利在科罗拉多州露面时仍在抱怨。他声称，过去三周，该公司因稀土磁铁短缺被迫关闭工厂，但未详述更多细节。
吉姆·法利还称，这种情况表明，有必要发展关键汽车零部件的美国国内供应链，“没有中国，我们买不到任何高性能磁铁。我们造不出这些东西。”
今年4月，美国总统特朗普对华加征畸高关税后，中方迅速出手反制，包括对一系列关键矿产和稀土磁铁实施出口管制。《华尔街日报》援引数据称，4月后，西方企业的磁铁供应量骤减，给全球汽车、国防和电子产品制造商带来冲击。5月份，对美稀土磁铁出口同比下降93%。
特朗普于4月对华加征畸高关税 资料图
此前有业内人士透露，中方正在建立出口许可制度。随着管制影响显现，美西方企业开始联合媒体炒作所谓“稀土武器化”，企图展开对华舆论战。中国外交部此前已明确表示，中方出台的出口管制措施符合国际通行做法，是非歧视性的，不针对特定国家。
据路透社报道，一家美国领先汽车供应商的高管，以及一名了解欧洲主要车企供应链的知情人士透露，两周前，汽车行业一度陷入“全面恐慌”，但随着中国许可证的审批开始提速，突然停产的威胁已有所缓解。
一名不愿透露姓名的欧洲官员也告诉路透社，中方正为欧洲企业审批“最低限度”的关键许可，以避免生产停摆。
美国磁体制造商Dexter Magnetic Technologies拥有国防相关的客户。其首席执行官卡什·米什拉（Kash Mishra）则对路透社表示，自4月以来，该公司提交的180份许可只获批5份，且全部用于非国防领域。
“这是一个长期延迟，”他发起牢骚来，“供应商要花45天才能办好文件，之后还要再等45天左右才能拿到许可证。”
美媒《华盛顿邮报》此前援引分析说，中国的稀土磁铁出口许可制度是永久性的，中方不会允许美国客户囤积稀土。
《华尔街日报》亦援引知情人士消息报道称，中方最近几周要求在华稀土企业提供相关人员名单，其中包括专业人员的具体专业知识、教育背景、研究背景和个人信息。此举的目的是，建立一份正式的中国稀土专业人员名录，并密切关注这些人员，以确保他们不会出国泄露机密。
报道称，这一名单涉及上游企业，如稀土加工企业，以及下游企业，如利用这些加工过的矿物制造稀土磁铁的企业。
报道认为，这一举措表明，中国对稀土资源的管控正日益具有重要地缘政治意义，稀土作为广泛应用于汽车、电子产品和武器装备的关键材料，始终是中美贸易领域核心焦点所在。
6月26日，商务部新闻发言人何亚东表示，中国一贯高度重视维护全球产供链的稳定与安全，依法依规不断加快对稀土相关出口许可申请的审查，已经依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。中方愿就此进一步加强与相关国家的出口管制沟通对话，积极促进便利合规贸易。
