基层治理，要在“五个协”上下功夫｜上观时评

6月25日，新华社区业委会·物业互学共促联盟巡回赋能活动总结会议在长宁区新华路街道召开。联盟工作立足“小切口、大视野、高站位、能落地”的原则，在三个多月内遍访街道17个居民区、129个物业管理单元、115个业委会。调研覆盖高端住宅、商品房、售后公房、老洋房等8类房屋形态，共有300人次参与座谈。

作为联盟轮值召集人，我通过百日奋战摸清了家底，也在巡回赋能中，对党建引领物业治理中的难题攻坚、模式再造、路径探索有了更深刻的体会。

随着城镇化进程的加速推进，大量人口向城市聚集，社区人口结构呈现出前所未有的复杂性。不同年龄、职业、文化背景的居民共同生活在同一社区，其需求呈现出显著的多元化特征。

老年群体数量的持续增长，使其对养老服务、医疗保障等需求日益迫切；年轻群体则更关注社区的文化娱乐设施、创新创业环境以及便捷的生活服务；外来务工人员则由于各种因素面临子女教育、住房保障、权益维护等诸多现实问题，亟需基层社区加强指导和保障。

基层治理本质上是多主体协同共治的系统工程。要实现基层的有效治理，需遵循“目标引领—力量整合—方式创新—制度保障—氛围营造”的链条，构建起完整的治理体系。

塑造目标“协”同。目标协同是基层治理的基石，旨在明确治理方向。基层治理涉及众多主体，包括政府部门、社区组织、居民等，各方利益诉求和关注点存在差异。因此，必须通过广泛调研、充分沟通，凝聚各方共识，制定出符合实际情况、满足各方需求的共同目标。例如，在老旧小区改造项目中，政府、物业、居民代表应通过共同商讨，确定改善居住环境、提升基础设施等目标，使各方在改造过程中朝着同一方向努力，避免因目标不一致导致的资源浪费和效率低下。

凝聚多方“协”力。多方协力是整合治理资源的关键环节。基层治理资源分散在各个主体手中，只有将各方力量汇聚起来，才能形成强大的治理合力。政府应发挥主导作用，通过政策引导、资金支持等方式，鼓励社会组织、企业等参与基层治理。居委会和业委会应充分调动居民的积极性，发挥他们在社区事务中的主体作用。比如，在社区环境整治中，政府提供资金和政策扶持，居委会和业委会负责组织协调，居民志愿者积极参与卫生清扫、绿化养护等工作，形成政府、社区、居民三方协同的治理格局。

运用民主“协”商。民主协商是创新治理方式的重要途径。传统的基层治理方式往往缺乏自发性和参与性，而民主协商则强调各方平等参与、充分表达意见，通过沟通协商达成共识。社区可以利用公共空间，搭建社区议事会、居民听证会等平台，让居民能够直接参与到社区事务的决策中来；社区工作者可以通过上门走访、问卷调研等方式主动邀请居民参与议题讨论，及时发现并解决群众身边的“急难愁盼”问题。

共筑规范“协”议。规范协议是强化制度保障的必要举措。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，通过制定明确的规范协议，能够为基层治理提供有力的制度支撑。各方在协商一致的基础上，应当签订具有约束力的协议，明确各自的权利和义务，确保治理工作有章可循、有序推进。例如，在社区物业管理中，业主应与物业公司签订服务协议，明确服务内容、标准和费用等事项，当出现纠纷时，能够依据协议进行解决，维护双方的合法权益。

促进邻里“协”和。邻里和睦团结是营造治理氛围的核心目标。和谐的邻里关系是基层治理的重要基础，社区应通过开展丰富多彩的特色活动，增进居民之间的交流与互动，培养居民的社区认同感和归属感。例如，可定期举办“邻里文化节”，组织非遗手作体验、节日茶话会等活动，让居民在欢声笑语中打破隔阂；建立“邻里互助角”，鼓励居民共享闲置物品、交流生活妙招，形成资源互通、难题共解的良性循环；打造“社区议事厅”，引导居民以“唠家常”的方式共商社区事务，让“远亲不如近邻”的传统美德焕发新活力，以邻里和睦之“小切口”推动基层治理“大提升”。

“五个协”是基层治理体系中的关键要素，它们相互关联、相辅相成，共同推动基层治理向着科学、高效、和谐的方向发展。

（作者系国家行政学院兼职教授，十二届上海市政协学习委员会常务副主任）

原标题：《基层治理，要在“五个协”上下功夫｜上观时评》

栏目主编：简工博 文字编辑：谢飞君 题图来源：上观题图

来源：作者：柴俊勇