产业转移加速推进，还有这些阻碍待突破|数说中国

当前，国际经济环境不稳定因素增多，外部需求增长趋缓，完善“内循环”成为经济发展的强大动力。

近日，中国社会科学院中国产业与企业竞争力研究中心、中国区域经济学会与社会科学文献出版社联合发布《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告（2024）》（下称“蓝皮书”）。在给出上述结论的同时，蓝皮书称，推动产业在国内梯度有序转移，是优化生产力空间布局、促进区域协调发展的重要途径，也是保持产业链供应链安全稳定、建设现代化产业体系的迫切需要。

今年是“十四五”收官之年。在提升产业链供应链现代化水平方面，“十四五”规划提出，优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。2022年，工信部、国家发展和改革委等十部门联合印发《关于促进制造业有序转移的指导意见》，提出促进形成区域合理分工、联动发展的制造业发展格局。

那么，面对不断变化的国际国内经济形势，我国产业转移现状如何？推进产业在国内梯度有序转移还有哪些难点？

蓝皮书从驱动力角度，将产业在国内梯度转移模式概括为五种：成本驱动型、技术变革驱动型、产业链布局驱动型、“飞地合作”驱动型和外部因素驱动型。

“成本驱动型产业转移模式是最典型的产业转移模式之一。”蓝皮书分析称，随着东部地区劳动力价格上升、土地资源紧缺与环保政策日趋严格，企业雇佣成本、土地租金成本与环境治理成本增加，部分劳动或资源密集型低附加值产业收益难以覆盖高企的成本，因此，企业选择将生产基地转移到成本更低的中西部地区。

例如，河南、安徽、四川是劳动力输出大省，承接了江苏、浙江等地的部分纺织产业转移；珠三角地区电子产业链部分向江西、湖南、河南等中部地区转移。

近年来，通过承接东部地区产业转移和加快培育新兴产业，中部地区特色优势产业实现跨越式发展，聚焦工程机械、智能制造、光电子信息、新材料等领域，培育成了一批国内领先的先进制造业集群；重庆、四川电子信息制造业快速发展，重庆成为全球最大的笔记本电脑生产基地，促进了区域间经济结构优化协同。

伴随产业融合发展，产业链上下游间的联系越来越紧密，产业链核心企业或环节的迁移通常伴随着产业链整体转移。蓝皮书举例称，成都在承接深圳电子信息产业转移的过程中，其供应链上的企业也随之迁入，形成从芯片研发到产品组装的完整链条，实现了中西部地区电子信息产业的快速崛起。

“产业集群的培育建设为产业国内梯度转移提供了有力支撑，成为引领带动区域经济发展的重要力量。”蓝皮书称。

2022年，工信部公布45个国家先进制造业集群。第一财经查阅工信部数据发现，在这45个国家级集群中，东部地区30个（占比2/3）、中部地区8个、西部地区5个、东北地区2个。至2024年底，工信部公布2024年国家先进制造业集群名单。在这35个新增集群中，中部地区新增5个，西部地区新增8个，东北地区新增5个，共占新增集群总数的51.4%，增速明显提升。蓝皮书分析称，这表明由东部沿海地区向中西部地区和东北地区的产业转移正加速推进。

在“飞地合作”驱动型产业转移方面，蓝皮书称， “飞地合作”不仅提倡发达地区在欠发达地区建立经济飞地，同时，欠发达地区也可在发达地区引智借势，寻求技术、人才、基础设施等优势条件，实现研发与生产的跨地区联动。近年来，“反向飞地”模式蓬勃兴起，如位于杭州未来科技城的衢州海创园，已引入若干名海内外高层次人才和70多家科创企业，其中两家已经将生产制造环节落地衢州进行规模化生产，形成“研发在杭州，生产在衢州”的发展模式，引发不少县市效仿。

蓝皮书也指出，当前，由于中西部地区承接产业转移支撑条件不足、区域间存在行政壁垒和地方保护、外部环境对国内产业转移形成挤压等因素，推动产业在国内梯度有序转移仍面临不小阻碍。

为此，蓝皮书建议：推进国内统一大市场建设，实现资源高效流动；创新区域间产业转移合作机制；探索科技成果跨区域转移机制。

在创新区域间产业转移合作机制方面，蓝皮书给出的建议包括，支持东部地区龙头企业以技术、管理和品牌输出的方式，托管中西部和东北地区的重点产业项目或园区；以中心城市和城市群为依托，增强与周边城市的转移合作。打造一批具有竞争力的产业集群和先进制造业集群，引导高端装备制造、生物医药、人工智能等新兴产业集群式发展，充分发挥产业链“链主”作用，吸引配套企业、生产性服务业、人才等资源要素集聚等。