【云新发布】园区和园区怎么携手合作？这场发布会说清了

日前，《云南省人民政府办公厅关于建立利益共享机制加快推进园区协作发展的通知》一经发布，便引起了大家关注。简单来理解，这个文件回答了一个问题，那就是：“谁和谁在哪里的合作可以共享哪些利益？”

6月26日，云南省人民政府新闻办公室举行了云南建立利益共享机制加快推进园区协作发展新闻发布会，邀请多部门向公众解读这一政策文件。

89个开发区贡献超20%的GDP

云南省发展和改革委员会党组成员、副主任郭金华介绍，近年来，省委、省政府高度重视、高位推动园区经济工作，制定实施开发区振兴三年行动，优化调整园区规划布局，“一园一策”支持重点园区集中突破，构建“2+3+N”沿边产业园区发展格局，创新昆明托管磨憨，建立沪滇“16+16”重点园区合作共建机制，推动园区发展取得阶段性明显成效。

2024年，全省89个开发区以约1%的国土面积，贡献了超20%的GDP、30%的就业、40%的工业投资、60%的营业收入和近80%的规上工业总产值，园区作为经济发展主战场的作用不断凸显，产业发展聚集区功能逐步提升，开放发展排头兵效应持续强化。

今年3月，习近平总书记在云南考察时指出推动产业转型升级是高质量发展的重点工作，强调要积极探索利益共享机制，有序承接产业梯度转移；要求使各类开放平台成为经济发展的增长点。这为我省进一步推动园区转型升级、提质增效，以园区经济为牵引一体推进“三大经济”指明了方向、提供了遵循。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，在深入调查研究、总结地方经验、学习兄弟省市先进做法的基础上，制定出台了《关于建立利益共享机制、加快推进园区协作发展的通知》（以下简称《利益共享机制》）。

利益分享可自行商定明确

《利益共享机制》适用范围：即通过政府间合作推动促成跨区域园区共建、增量企业项目落地的，合作双方（地方政府或园区）可以协商分享协作带来的税费收入、经济指标（比如投资、产值、外资、外贸等），明确的是“谁和谁在哪里的合作可以共享哪些利益”的问题。

在协作类型上，《利益共享机制》明确，鼓励支持的主要协作类型，包括但不限于文件中提出的6种情形，即园区合作共建、园区优化整合、发展“飞地经济”、承接产业转移、招商引资协作、企业跨区域兼并重组或异地迁建。关于利益分享的具体内容（比如细项、比例、时限等）由合作双方结合实际按照公平公正、权责对等原则自行商定明确。

税收及经济指标分享主要明确了两个问题：一是协作形成的税费收入由属地征收，省级分享部分按现行财政制度执行，地方留成部分根据合作双方约定，按程序开展财力划转。二是协作形成的经济指标按现行规定在属地纳统，政府内部考核时根据合作双方约定比例分别纳入各自考核评估口径。

政策文件留足空间余地鼓励探索创新

郭金华介绍了《利益共享机制》政策文件的特点。

在她看来，《利益共享机制》保持了政策弹性，留足空间余地、鼓励探索创新。以省内跨州（市）、跨县（市、区）的政府间合作为主，同时支持跨省的政府间合作参照执行。比如在沪滇协作机制下，经由上海力量招引落地云南合规园区的省外企业、项目，可根据双方约定按规定分享相应利益。其次，利益分享的具体内容不搞一刀切，由合作双方结合实际平等协商，且可以根据改革要求和形势变化协商完善。开放式明确鼓励支持的协作类型，为各地因地制宜探索新模式新路径预留空间。

同时，《利益共享机制》找准了政策切口，打破行政壁垒、优化资源配置。郭金华认为，我省各地拼经济抓发展的劲头都很足，但地区间乃至园区间资源禀赋各异、产业基础不同、发展条件差异大，针对政府间合作提供利益共享的政策供给，为打破行政壁垒、增强合作意愿创造了条件，也为跨区域优化资源配置、提高资源利用效益提供了路径，同时还将为起步较晚、基础薄弱、开发建设算不过经济账的园区提供新的发展出路。比如，由保山产业园区与隆阳、施甸、龙陵、昌宁、腾冲5县（市、区）共同建设“园中园”，统筹资源使用、促进产业聚集。

“建立利益共享机制，就是要以我省独特的资源优势、区位优势、绿色能源优势、人力资源优势、沿边开放特殊政策优势，吸引承接东中部地区产业转移。”郭金华举例说，沪滇临港科技城由昆明经开区负责基础设施建设，昆明经开区与上海临港集团共同成立轻资产公司，负责园区产业定位、规划设计、招商引资、园区运营等工作，发挥各自优势和强项，共同推动园区建设。再来看弥渡产业园区探索“飞地招商”模式，与上海东方美谷共建“西部健康谷”，吸引一批医疗器械企业入驻园区，加快探索“上海研发＋云南制造”协作模式。

开屏新闻记者 闵楠 摄影报道

一审 颜媛

责任编辑 何丹

责任校对 易科彦

主编 严云

终审 编委 李荣