区域一体化的协同治理之道

原标题：区域一体化的协同治理之道

【专家视点】

区域一体化并非地理单元的简单叠加，亦非经济要素的机械聚合，它旨在破除阻碍要素自由流动与优化配置的深层结构性壁垒，构建一种超越传统行政区划、激发系统合力的协同治理新范式。区域一体化的深层次价值不仅在于基础设施的互联互通和经济要素的自由流动，更在于打破束缚生产力发展的隐形壁垒，为高质量发展开辟制度通道。

破除行政壁垒，是构建协同治理框架的首要前提。以行政区划为界的“蜂窝状”治理结构，易形成阻碍资源高效配置的“无形之墙”。实现真正的一体化，亟须在尊重既有行政架构的基础上，打造跨区域的权威协调平台与制度化共治机制。这要求建立超越地方利益的常态化议事决策机构，赋予其统筹规划、标准制定、争端调解与监督评估的实权。以长三角地区为例，其通过建立长三角一体化发展领导小组及相应办公室，定期召开会议，协调三省一市的发展规划与重大项目，确保区域发展战略协同推进。唯有通过高位推动的制度化协同，方能将分散的“地方棋局”整合为统一的“国家大棋”，确保重大战略、统一市场规则与生态共保目标在广袤地域间得到有效传导与协同落实。

破除市场壁垒，是释放协同发展动能的核心引擎。区域一体化的生命力，根植于要素的自由流动与统一大市场的形成，核心在于推进深层次的市场规则统一与制度型开放。要建立覆盖全域的产权保护协调、公平竞争审查、市场监管协同机制，推动技术标准、行业规范、资格认证的互认互通。当前，京津冀地区正在积极推进职业资格互认工作，减少人才跨区域流动的执业障碍，促进了人才要素合理流动。要深化要素市场化配置改革，破除人才流动的户籍、社保、职称等隐性壁垒，推动高层次人才共享与柔性流动。要促进资本跨区域优化配置，发展一体化金融市场。打造跨区域共享的供应链体系与产业创新网络。推动技术市场互联互通，促进科技成果跨域转化。建设跨区域共享的供应链枢纽与产业大数据平台。当制度成本显著降低，市场便能在一体化空间内高效识别机会、优化配置资源，激发出“1+1＞2”的聚合效应，使区域整体竞争力获得质的飞跃。

破除制度壁垒，是实现深度融合与共享的关键支撑。区域一体化的高级形态，体现为公共服务、社会治理与生态保护的共建共治共享。这需要在社会保障衔接（如医保异地结算、养老金便携）、跨域公共危机联防联控、生态环境协同治理（标准统一、监测联动、补偿机制等）、基本公共服务均等化等领域，突破制度差异形成的“软隔离”。通过构建跨省域的“政策共同体”，推动高频民生事项“一网通办”、服务标准互认、应急资源协同调度、生态补偿横向转移支付等机制落地，使一体化成果可感可及，显著提升区域内居民的公平感、安全感与幸福感，筑牢社会融合的根基。

区域一体化的实践，其精髓在于以“协同治理”为核心方法论，系统性地破解行政分割、市场碎片化与制度差异构成的“三重壁垒”。这既是对传统区域发展理论的深化，也是中国式现代化道路在空间治理层面的重要呈现。它跳出了单纯依赖市场自发或行政命令的单一路径，探索出一条党委领导、政府协同、市场驱动、社会参与的多维共治之路。未来，还应进一步加强区域一体化的法治保障，制定相关法律法规，明确各方权利义务，确保协同治理在法治轨道上稳步推进，为区域一体化的长远发展奠定坚实基础。

（作者：张春龙，系江苏省社会科学院社会政策所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长）

（光明日报）