陕西省石泉县后柳镇推动信访工作全链条法治化转型 为乡村全面振兴注入法治力量

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺 通讯员 李东玲

“现在都忙着自家那4亩地的大豆玉米套种，种得好了年底还能享受补贴，日子更有盼头了！”初夏时节，陕西省安康市石泉县后柳镇群英村村民安某蹲在自家田垄间笑着说。

安某曾是镇上有名的“重复信访户”。过去十几年间，他因土地流转政策解读、种植补贴申报等多种诉求，重复信访。面对其多重诉求，后柳镇村干部带着政策法规上门，逐条分析其诉求的合理性与解决路径。一次次法理交融的调解，解开了安某一个个心结。

如今，安某不仅用心打理耕地，在今年年初的“擦亮后柳”人居环境整治活动中，他积极响应、主动参与，把房前屋后收拾得干净整洁。

安某的转变，是后柳镇深入推进信访工作法治化努力将矛盾纠纷化解在基层解决在萌芽状态的一个缩影。

近年来，后柳镇深入贯彻落实《信访工作条例》，全面推进信访工作法治化，深化源头治理，推动多元解纷，信访工作质效稳步提升，为区域经济社会发展营造了和谐稳定环境。

五年来，全镇无重大治安刑事案件、无重大上访和赴省进京事件、无重大网络舆情发生，交出了一份亮眼的“三无”成绩单。

创新构建“三本账”

“真没想到，没签协议的口头约定，政府不仅帮我们解决了，还协调了桑苗。”电话那头，费某的声音充满感激。

不久前，她因母亲与邻居的土地耕种及桑苗损失赔偿纠纷，向镇党委书记民情“三本账”反映了诉求。面对仅有口头约定、缺乏书面证据的难题，后柳镇平安法治办、司法所、公共事业服务中心干部积极调解。

“这类纠纷在农村很典型，处理既要依法，也要尊重乡情民意。”平安法治办干部陈朱川子在多次现场调解后深有体会。

“处理结果我们十分满意！”最终，在多方努力下，双方达成一致调解方案。

后柳镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，将信访工作全面纳入法治轨道，创新构建起以书记民情“三本账”为核心的多元预防化解体系，实现了社会大局的持续和谐稳定。

“‘三本账’的核心在于书记‘四个亲自’的有效落实。通过镇党委书记亲自把关建账、协调办理、督促回复、认定结果，并严格遵循‘收、转、调、办、督、考、研’七位一体的闭环办理体系，确保了群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，实现了‘件件都要办、件件有结果、件件都满意’的目标。”后柳镇党委副书记谭静说。

截至今年5月，后柳镇党委书记民情“三本账”办结群众诉求40余件，办结率100%，群众满意率为98%以上。

矛盾纠纷“一站”化解

“四十年前借给学校的地，没想到还能有说法，而且这么快就解决了。”柏桥村村民付某对镇综治中心“一站式服务”竖起了大拇指。

今年初，他带着一份跨越四十余年的土地纠纷来到“新时代群众之家”。镇综治中心接访后，第一时间启动“一站式”联调机制，将事项分类转办至平安法治办、司法所和镇农村农业服务中心。三部门联动，迅速查阅历史资料、实地走访调查、约谈相关人员，确认付某反映情况属实且诉求合理。最终，在综治中心牵头协调下，柏桥村委会与付某达成一致。

“从反映问题到拿到补偿款，没跑冤枉路，结果也公道，我对综治中心‘只进一扇门’的效率和调解结果非常满意。”付某感慨道。

走进200平方米的“群众之家”，群众接待大厅、社会治理办公室、矛盾纠纷调解室、视频指挥调度室、网格化管理室等一应俱全。

“像付某这样的复杂陈年旧账，单靠一个部门很难理清。但在中心，司法所、派出所、法庭各司其职又协同配合，每周二、四为联合接访日，目的就是让群众‘只进一扇门，最多跑一地’，再难的疙瘩也能合力解开。”谭静介绍道。

今年，视频指挥调度室新接入了“云眼卫士”、社会治安立体化智能防控“无人机”等视频资源，实时查看、分析研判，在全镇构建出完整高效的社会治安立体化智能化防控体系，切实让隐患无处遁形。

变“坐等上访”为“主动下访”

“小矛盾在网格里早发现、早化解，就不会拖成大问题。”网格员刘天庆随身携带的民情日记本上写得密密麻麻。

后柳镇建立了“中心吹哨、网格员报到”协同处置机制，形成了覆盖全域的59个“三级网格”，134名像刘天庆这样的网格员每天穿梭在村组，变“坐等上访”为“主动下访”，精准摸排矛盾隐患。

“我们还采取‘周排查、月研判’机制，整合人民调解、行政调解、司法调解‘三位一体’力量，对复杂矛盾启动‘三力联调’。”谭静说，“网格员上报信息，中心会迅速响应，形成网格工作线下采集和巡查发现、线上受理和流转处置、跟踪督查和反馈评价工作流程闭环。”

除此之外，后柳镇还组建了镇村组三级治安联防联控队伍，15个村（社区）建立红袖章队伍15支，调解员135人，巡逻队20支，积极培养167名法律明白人，今年累计采集信息30余条、化解纠纷25件、开展普法20余场。

“我们将持续深化书记民情‘三本账’机制，以法治理念贯穿治理全程，推动信访工作全链条法治化转型，解开治理心结，筑牢平安和谐基石，确保公平正义可感可及，为乡村全面振兴注入持久法治力量。”后柳镇党委书记武绍峰表示。