雨前研究 | 借鉴“梧桐计划”，构建“进解优促”常态长效服务体系

近期，为深入研判成都市“进解优促”行动从初见成效迈向常态长效的升级路径，雨前顾问调研成都高新区“梧桐计划”，并访谈川开电气、华鲲振宇、芯进电子、三是科技、瀚辰光翼等多家成都企业后发现，“梧桐计划”在企业服务标准化、长效化、生态化方面的创新实践，为全市“进解优促”行动升级提供了重要借鉴，而企业反馈的问题诉求和改进建议，则为行动升级指明了精准方向。

成都市“进解优促”行动自2024年9月启动以来，已成为优化营商环境的重要实践。这一专项行动以“进万企、解难题、优环境、促发展”为核心，通过深入企业主动服务，破解发展难题，最终促进经济增长。2025年第一季度，在“进解优促”等工作的有力推动下，成都常态化开展项目复工“日调度”，及时解决项目推进中的困难问题。全市936个重点项目完成投资高达976.5亿元，占年度计划的28.9%，进度超预期3.9个百分点，固定资产投资增速（8.1%）高于全国、全省平均水平。

当前，行动正处在从“战役式突破”向“制度性保障”的关键转折点，如何借鉴“梧桐计划”经验，系统性构建可持续的服务体系，已成为下一步工作的重中之重。

升级之困：企业反映的三大现实问题

行动从全面铺开转向纵深推进，企业的反馈也从初期的“普遍赞誉”转变为对“更高质量”的期许。调研发现，当前“升级之困”集中体现为“长效性、协同性、专业性”三大结构性短板，这也是决定“进解优促”能否成功升级的关键所在。

（一）服务长效性待强化，“运动式”退潮隐忧浮现

专项行动初期，高位推动、集中攻坚，解决了大量“燃眉之急”，获得企业普遍赞誉。如川开电气反映，通过“一对一沟通群”，政府部门做到了快速响应、快速解决。瀚辰光翼也提及，市领导建立的“成都政企交流微信群”拉近了政企距离，反响热烈。然而，部分企业担心“风口”过后服务力度难以为继。芯进电子等企业在座谈会上提出的问题至今“没给任何回复”。瀚辰光翼也观察到，去年11月民营经济高质量发展座谈会之后，相关举措有逐步降温迹象，特别是招投标平等对待民企方面。这种“热一阵、冷一阵”的服务温差，容易消解前期积累的政策红利。据调研，有近30%的企业担心，随着专项行动结束，服务质量会出现“断崖式”下降。

（二）部门协同性仍不畅，“数据烟囱”与“审批长征”并存

当前各地区、各部门往往各自为政，数据标准不一、系统壁垒森严，形成了大量的“数据烟囱”。企业的基础信息、诉求流转信息、服务过程信息等关键数据难以高效共享和深度利用，导致政府服务出现“体外循环”现象。这种信息壁垒的直接后果是，政府在筛选服务对象时，往往依赖既有认知或企业的自我推荐，导致参会的总是“老面孔”，许多真正有潜力的“隐形冠军”企业因不擅长与政府打交道而被忽视，造成了服务资源的错配。面对复杂的综合性问题时，往往出现“九龙治水”和“铁路警察各管一段”的局面，企业常常感到“求助无门”或需要“多头跑、重复报”。

（三）服务专业性难匹配，“政府端菜”与“企业点菜”脱节

超过60%的科技型企业反映，当前服务在满足其对知识产权、海外市场、前沿技术等专业化、个性化需求上存在短板。瀚辰光翼作为国家级专精特新企业，就深感在部分项目招投标中，民营企业与大型国企的竞争环境仍有待优化，一些国企中标后再分包给民企的现象，不仅增加了企业成本，也未能真正实现对有资质民企的直接扶持。华鲲振宇也反馈，当前服务存在“市场化参与度偏低”和“AI技术应用滞后”两大问题。企业期待从“解决单点问题”向“系统性赋能”转型。此外，企业家也期盼社会能进一步提升对民营企业和企业家的认可度，加强对城市科技创新属性的宣传，让创业者更有荣誉感和归属感。虽然政府也在引入第三方服务机构，但企业普遍反映“不知道找谁”“服务质量参差不齐”“收费标准不透明”等问题。

升级方向：构建可持续的服务生态系统

回应企业的诉求，“进解优促”的升级路径不能停留在对单点问题的修补，而应着眼于服务生态的系统性重塑，即从“运动式”服务转向“标准化”供给，从“经验式”判断转向“数据化”决策，从“政府端”发力转向“生态圈”共建。

（一）从“专项督办”到“常态机制”：固化服务标准，确保服务“不打烊”

实现这一转型的核心，在于完成一场治理理念的深刻变革，即推动“进解优促”从依赖高位推动转变为日常工作。成都高新区“梧桐计划”为此提供了将“专项行动”制度化的清晰路径与实战蓝本。该计划将庞杂的企业服务解构为“9大类、47个方向、99项细则”，实质上是为政府打造了一本权责清晰的“服务说明书”，也为企业提供了一份稳定可靠的“办事指南”，用标准化的确定性取代了运动化的不确定性。这正切中了卡诺普“希望落地到常态，不需要大领导安排，变成各区域领导的日常工作”的核心期盼，是确保服务不因时间推移和人事变动而“断档降质”的治本之策。

（二）从“数据汇聚”到“智慧赋能”：激活数据潜能，实现精准“滴灌”

针对企业反映强烈的“多头跑、重复报”问题，关键是要激活成都“城市大脑”的潜力。目前该平台已汇聚57.1亿条数据，但企业获得感不强。建议借鉴杭州“亲清在线”模式，实现“一键通办”，企业只需在平台上提交一次材料，系统自动分发给相关部门。更重要的是，平台运用AI技术主动为企业“画像”，精准推送适配政策。一家初创企业负责人说：“我们刚注册时，平台就推送了适合我们的创业补贴政策，还有专人指导申请，感觉政府比我们自己还了解我们的需求。”

（三）从“政府独唱”到“政企合唱”：撬动市场力量，共建服务生态

破解专业服务供给不足的难题，关键在于构建开放协同的服务生态。一方面，要继续通过政府采购、服务券等方式，引入顶尖专业机构，并建立严格的“白名单”和绩效评价体系，如成都高新区外采“高成长科技企业提升专项服务”，就曾成功促成某新型电机企业与成飞对接合作。另一方面，可采纳三是科技建议，探索建立基于产业“精准细分”的“行业群主”新机制，由各细分领域的龙头企业或领军人物担任“群主”，架起政府与垂直行业间的沟通桥梁。此举既能帮助政府高效获取精准诉求，又能通过“群主”引导企业抱团发展、开拓市场，实现从“政府端菜”到“政企共建”的转变。

措施建议：六项举措助力“进解优促”升级

为确保三大转型方向落到实处，将“进解优促”升级版从“路线图”变为“施工图”，建议借鉴成都高新区“梧桐计划”等先进经验，结合企业核心诉求，从以下六项具体措施精准发力：

1.建立“1+N”常态化服务标准体系。“1”是指一套市级统一的企业服务标准体系；“N”是指各区（市）县结合自身产业特色制定的特色服务包。全面推广高新区“梧桐计划”模式，每项服务都明确责任部门、服务标准和办理时限。建议3个月内完成体系搭建。

2.打造“蓉易+”企业服务智慧总入口。整合现有各平台，建设全市统一的“一站式”企业服务总入口。重点实现“一表通”“政策通”“诉求通”三大功能。建议年内完成平台整合升级。

3.建立“吹风+座谈”常态化沟通机制。采纳企业建议，建立两种机制：一是面向企业联络人的定期政策“吹风会”；二是针对重点企业的“一对一”深度座谈会。在此基础上，积极采纳企业家建议，探索“大群+小群”的沟通矩阵。在继续办好市级“政企交流大群”的同时，大力推动建立基于细分行业的“产业小群”，由行业“群主”牵头，定期组织线上线下“闭门会”，让政府决策更贴近产业一线。

4.创新“红黄绿”督办销号管理机制。设立市、区两级企业问题协调例会，引入“红黄绿”三色预警，对临期和超期问题升级提报，确保企业诉求“件件有着落、事事有回音”。

5.深化“营商环境体验官”制度。扩大选聘范围，每年选聘百名不同行业、不同规模的企业家担任“体验官”，特别要确保覆盖到“专精特新”和“隐形冠军”等高成长性企业，避免“老面孔”局限，让他们“沉浸式”体验各项服务流程，“找茬挑刺”。对体验官反映的问题，建立专门台账，限时反馈改进方案。

6.推行“服务专员+专业团队”模式。为重点企业配备服务专员，同时组建专业服务团队。在团队组建和运作中，应积极链接各细分行业的“群主”和专家资源，提升服务的专业性和精准度。同时，将此模式作为优化公平竞争环境的抓手，着力破解国家级、省级“专精特新”等优秀民营企业在市场准入、项目招标等方面遇到的“玻璃门”“隐形墙”等问题，确保扶持政策能直接惠及创新主体。建议首批选择1000家重点企业试点，逐步推广。

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