北约成员国军费开支升至GDP5%？西班牙已豁免，专家：凸显其内部面临挑战

2025年度北约峰会即将于6月24日至26日在荷兰海牙举行，今年重点议题是在更加危险的全球安全环境中加强联盟，其中最受关注的焦点是，围绕“2035年国防和安全相关支出占GDP5%”的目标进行讨论。这也将是特朗普再次执政后首次出席，因此美国的影响也成为关注焦点。专家提出，在欧洲经济和民生面临困境的情况下，增加军费开支，未必是符合欧盟百姓利益的决定。

▲当地时间6月23日，荷兰海牙，北约峰会召开前夕，一面美国国旗和一面北约旗帜在风中飘扬。图据视觉中国

此前，北约提议，将核心国防开支目标从GDP的2%提高到3.5%，并在网络安全和为军用车辆改造道路及桥梁等相关项目上额外支出1.5%来实现这一目标。峰会在即，但上周由于西班牙的反对，北约成员国一直无法就“将国防开支目标提高至占GDP5%”的问题达成一致。

军费开支升至占GDP5%？

西班牙已豁免，特朗普称美国除外

直至6月22日，北约成员国代表才最终就峰会声明基本达成共识，包括对新军费支出的承诺，而西班牙坚持己见成为例外。据悉，西班牙已与北约达成一项相关豁免协议。西班牙首相佩德罗·桑切斯表示，西班牙不必达到5%的目标，只需要花费GDP的2.1%即可满足北约的核心军事需求。“我们完全尊重其他国家增加国防投资的合法愿望，但我们不会这样做。”桑切斯表示。

对此，全球化智库副主任、知名国际问题专家高志凯指出，增加军费开支实际上并不是北约成员国的要求，而是在美国以安全担忧为由的推动下提出的，尽管美国也无权要求北约成员国增加军费开支。高志凯认为，美国这一做法不是维护和平，建设民生，实现共同繁荣，而是制造矛盾，推动冲突战争，降低其他国家民生开支，降低生活质量，来支持美国军工产业。美国去年军费开支占GDP大约3.4%。

据新华社报道，美国总统特朗普6月20日表示，北约国家军费开支必须达到占国内生产总值（GDP）5%的标准，但美国除外。“我们（美国）长时间支持北约。在许多情况下，我们几乎承担百分之百的开支。所以，我认为我们不应该（军费占GDP比重达到5%），但北约国家绝对应该达到。”

此前，美国也敦促亚洲盟国和北约一样，将军费增加至占GDP的5%，而据英国媒体报道，日本得知后取消了原定7月1日在华盛顿与美方举行的“2+2”会谈。据了解，日本目前军费占GDP的比例只有1.8%。

“通过战争冲突来获得财富，我觉得这样不能永续和平，也不可能永久繁荣。唯一的正道还是捍卫和平。”高志凯表示。

凸显北约面临挑战

专家：支出增加并不能真正转化为防御

欧洲智库专家对此事也发表了自己的见解，许多分析人士认为，虽然5%的目标雄心勃勃，标志着对加强国防能力的郑重承诺，但也带来了重大挑战和复杂性。首先，拟议的5%支出目标分为两级：GDP的3.5%将分配给核心国防和军事装备，而另外1.5%可用于相关安全投资，例如基础设施、网络安全和弹性措施。这种更广泛的国防开支定义旨在应对现代混合威胁，但如果不谨慎管理，可能会淡化对传统军事能力的专注。

还有一些专家警告，不少欧洲的北约成员国目前连2%的GDP国防开支目标都难以实现，将核心支出增加到3.5%加上1.5%的额外安全相关支出，在财政上要求很高，尤其是在法国、德国和英国等国家已经处于经济增长缓慢和预算赤字情况下。还有人担心，仅增加支出以满足与美国双边关系的政治需求，可能不会真正转化为更智能或更有效的防御。他们主张，把重点放在具有弹性和成本效益的防御能力上，而不仅仅是增加预算或购买昂贵的美国武器系统。

此外，有关此事的争议也给北约敲响警钟，即成员国内部政治动态对北约决策的影响。西班牙反对5%的国防开支目标，并免于承诺，凸显了联盟内部共识面临的挑战。

欧洲智库专家们认为，5%的国防开支目标是重要一步，但需要制定现实的财政规划，提出有效提升防御能力的要务，而不只是增加预算，这样才能应对北约不断变化的安全挑战。

提升军费对经济民生的影响

专家：部分欧洲国家已站在十字路口

另一方面，高志凯担心这一决策对于北约成员国经济民生的影响，其中部分欧洲国家目前已经站在十字路口。高志凯称，以德国为例，德国目前面临几大危机，其中之一就是能源。在放弃核能、煤炭之后，德国又切断了从俄罗斯引入石油和天然气，而转向价格高出数倍的液化天然气。这使得德国在能源安全上敞开了一个巨大的风险口子，对于本国制造业将是一个沉重打击。

高志凯认为，德国目前最大问题是外交政策以及地缘政治和经济发展的选择。德国政府需要做出符合本国人民利益的决策，拥抱和平，而不是提升军费。

2025年度北约峰会是在地缘政治不确定、内部紧张局势、加强防务承诺的关键时刻举办的，尤其是在支出方面，成员国将采取谨慎务实的态度。峰会上，预计还可以见到美国在特朗普领导下不断变化的角色，以及北约今天面临的复杂安全环境。

红星新闻特约记者 王薇 发自德国

编辑潘莉 责编 邓旆光