民主也约束不住：特朗普不经国会同意就出兵，违反宪法要坐大牢？

6月21日晚间至6月22日凌晨，美国6架B-2战略轰炸机对伊朗本土的核设施进行了大规模的轰炸。此前部分分析就指出，由于以色列空军不具备投放超大型钻地弹的能力，无法有效针对伊朗深达几十米的地下核设施，最终必然要美国出手解决，这个说法如今得到了证实。

▲B-2轰炸机

特朗普在军事行动展开之后，才通过外国社交媒体发布了这一消息，称所有参与行动的B-2轰炸机都已经安全返回了美国本土。不得不说，美国的这一次行动策划的很是到位，执行的也是相当干净利落。此前以色列空军已经冒着风险，清除了伊朗大量的防空导弹。再加上去年阿萨德的叙利亚政权在短短十几天内就彻底垮台，让伊朗本土的防空早就“门户打开”。B-2轰炸机最终才可以如入无人之境，毫无风险的执行任务。不过，在特朗普宣告军事行动已经完成的同时，还预告第二天早上10点会进行一场新闻发布会，详细解释这一次军事行动的细节问题。

6月22日上午，特朗普的新闻发布会如期举行。特朗普主要强调了4个方面的内容，一是本次行动是相当成功的。特朗普宣称，这对于伊朗来说是一次“致命的威胁”，所有的关键铀浓缩设施都已经“被彻底摧毁”。

▲B-2轰炸机+GBU-57

第二，特朗普代表美国，对伊朗进行了非常严厉的警告。他称伊朗必须立即与以色列展开和平谈判，停止铀浓缩，否则就会面临更加严重的后果。在特朗普看来，现在只有两个选项摆在伊朗人的桌面上，“要么是选择和平，要么就是选择比过去8天更大的悲剧”。

特朗普在讲话中，详细盘点了过去伊朗对美国的所作所为，称伊朗是“在过去的40年中，一直高喊着将死亡带给美国和以色列”的国家。伊朗通过路边炸弹等手段，残忍杀害在中东的美国人和其他人民，尤其是伊朗革命卫队的指挥官卡西姆·苏莱曼尼堪称战犯，策划了无数的奇迹活动。而美国和以色列之所以采取如此坚定的行动，就是为了终止其核武野心。显然，话里话外特朗普都把美国和以色列打造成了全球和平的“维护者”，简直就是拯救地球的“超级英雄”。

▲特朗普

第三，特朗普对以色列在前期的军事行动中取得许多重要的战果，表达了赞扬与合作的态度。他祝贺并感谢以色列总理内塔尼亚胡，称双方之间的合作已经达到了前所未有的程度。其实这一句话也就透露出来了在伊朗核问题上，美国和以色列从来就没有政治和军事行动方面的“分歧”。之前特朗普访问中东时，甚至刻意避开了以色列，这一行为还被外界解读为“孤立”和“冷落”以色列的信号。现在看来，这只不过是当初两个国家为了成功完成“打击伊朗”这一目标，而故意精心编排的戏码。

第四，特朗普表达了希望中东和平的态度，称“希望伊朗选择和平，结束冲突”。他认为这不仅对以色列和美国有利，也对整个中东地区有益。他提到，“伊朗的未来要么是和平，要么是悲剧”。不过当下的情况可能并非如此，尤其在特朗普的话语中表达出了和“平掌握在伊朗手中”的意思。但我们都很清楚，在军事形势占优的情况下，美国和以色列才是更有谈判条件，更能主导局势的一方。即使伊朗诶以色列这样的“强盗”下跪，其实也未必能换来对方的仁慈，这已经反复被历史证明过了。

▲加沙今昔

但还有一个问题很值得梳理一下，那就是美国接下来会不会发动更进一步重大规模的军事行动？从现实来看，特朗普还要受到国会的制约，派出B-2已经属于对国会“先斩后奏”了，很多法律方面的问题还需要解决一下。

之前军迷圈子里一直流行一个段子，称美国想要发动战争，还必须征得国会的同意。其实这是有现实基础的。首先，总统只是行政班子首脑，与之平起平坐的还有司法、立法部门的领导集团及其首脑。其次，《美国宪法》虽然没有明确明确说明总统是否可以在未经国会授权的情况下发动军事行动，但传统上宪法第一条第8款明确授予了国会宣战权以及组建和支持军队的权力，第二条则指定总统为武装部队总司令，仅仅赋予其指挥军事行动的权力而非宣战权。

▲美国国会

为了补充说明这一问题，在1973年颁布的《权力与战争》决议中，美国政府明确以法律条文的形式规定“限制”总统的军事行动权。即如果根据国家的安全需要，总统先斩后奏式的发动了军事行动，那么必须在限时48小时内通知国会，并在60天内通过国会审批。如果情况复杂，则可以延迟到90天。但最终的结果无非是两个：获得国会的授权或者授权未通过，被迫撤军。

在历史上，美国历届总统多次在未经国会明确授权的情况下采取军事行动，大部分都被解释为国家利益和紧急情况的需要，但在此之后就必须要通告国会，这也体现出了国会对总统发动战争的限制。特朗普对这些内容，早就已经轻车熟路了。2020年时，他曾下令批准采取军事行动斩杀苏莱曼尼，当时也同样未受国会批准，但事后得到了国会的理解和授权。所以如今的情况，并不会发生所谓的“特朗普因为没有得到授权，最终被扔进监狱”的情况。特朗普的行动若被质疑，才可能引发国会调查、法律诉讼、弹劾，但实际执行的难度都很大。但这也并不代表在接下来的很长一段时间里，特朗普依然可以为所欲为了。在国会审查阶段，特朗普再次发动突袭行动打击伊朗的可能性大大降低，这相当于就是为伊朗创造了1~2个月的缓冲时间。