如何保障好以进城落户农民的权益

进城落户是农民实现城市化、改善生活条件的重要途径，但在这一过程中，部分农民可能会面临一些权益保障问题，尤其是土地承包经营权等关键权益。保障进城落户农民的合法权益，不仅是维护农民切身利益的需要，也是推进新型城镇化、实现城乡融合发展的必然要求。以下将从多个方面探讨如何保障好已进城落户的农民的权益，特别是针对被违法强行收回承包地这一突出问题，提出具体措施和建议。

一、明确法律政策依据，筑牢权益保障根基

1. 法律保障

《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定，承包期内，发包方不得收回承包地。进城落户的农民在承包期内仍享有土地承包经营权，不得以退出土地承包经营权作为进城落户的条件。这一法律条款为进城落户农民的土地权益提供了坚实的法律保障。

2. 政策支持

中央和地方政府出台了一系列政策文件，强调要保护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。例如，《中共中央国务院关于保持土地关系承包稳定并长久不变的意见》明确提出，进城落户农民的承包地权益应依法保障，且承包期内可依法自愿有偿转让或流转。

二、强化土地确权登记，确保权属清晰明确

1. 加快推进确权登记颁证

确权登记颁证是保障农民土地权益的基础性工作。通过确权登记，明确承包地的面积、位置、权属关系等信息，为农民提供法律凭证。确权登记后，农民的土地承包经营权证书具有法律效力，能够有效防止承包地被违法收回。

2. 建立动态管理机制

确权登记不是一劳永逸的工作，需要建立动态管理机制。对于进城落户农民的土地承包经营权，要持续跟踪管理，确保在承包期内权属不变。同时，利用信息化手段，建立土地承包管理信息平台，方便农民查询和管理自己的土地权益。

三、畅通维权渠道，维护农民合法权益

1. 协商与调解

当农民发现自己的承包地被违法收回时，首先可以通过与村委会或集体经济组织协商解决。协商过程中，要依据相关法律法规，明确自身权益，争取和平解决问题。

2. 仲裁与诉讼

如果协商无效，农民可以向当地农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，或者直接向人民法院提起诉讼。仲裁和诉讼是解决土地权益纠纷的重要法律途径。在仲裁或诉讼过程中，农民应准备好相关证据，如土地承包经营权、证书流转合同等，以维护自身合法权益。

3. 法律援助

对于经济困难的农民，可以申请法律援助。法律援助机构将为农民提供免费的法律咨询、代理诉讼等服务，帮助他们依法维权。同时，政府应加大对法律援助的投入，确保法律援助服务的覆盖面和质量。

四、加强政策宣传与监督，营造良好的权益保障环境

1. 政策宣传

许多进城落户农民对自身权益的认识不足，容易在不知情的情况下被侵权。因此，要加强政策宣传，通过多种渠道，如村务公开栏、广播、宣传手册等，向农民普及土地承包经营权保护的法律法规和政策文件。让农民清楚知道自己的权益，增强维权意识。

2. 监督机制

建立健全监督机制，加强对土地承包经营权收回行为的监管。禁止地方政府或村集体以户籍为由强制调整承包地，违者追究责任。同时，设立举报热线，鼓励农民对违法收回承包地的行为进行举报，确保农民的合法权益不受侵害。

五、完善自愿有偿退出机制，尊重农民意愿

1. 鼓励流转或转让

对于有稳定非农收入的进城户，可依法自愿有偿转让土地承包经营权。这种方式既能让农民获得一定的经济补偿，又能促进土地资源的合理利用。但必须强调，这一过程必须基于农民的自愿和有偿原则，任何强制收回承包地的行为都是违法的。

2. 防止强制退出

任何 以进城落户为条件强制收回承包地的行为都是不被允许的。农民有权拒绝这种不合理的要求。政府和相关部门应加强对这一问题的监管，确保农民的意愿得到充分尊重。

六、关注特殊群体权益，实现全面保障

1. 长期撂荒土地的处理

如果承包地长期抛荒（通常超过2年），村集体有权督促整改或收回土地。但在处理过程中，要充分考虑农民的实际困难，给予合理的整改期限。同时，要明确收回土地的程序和补偿，标准确保农民的合法权益不受侵害。

2. 妇女权益保护

进城落户的农村妇女在新居住地未取得承包地的，原承包地不得收回。这一政策体现了对妇女权益的特殊保护。在实际操作中，要确保这一政策得到落实，防止妇女因进城落户而失去土地权益。

结语

保障进城落户农民的权益，特别是土地承包经营权，是一项系统工程，需要法律、政策、社会等多方面的共同努力。通过明确法律依据、强化确权登记、畅通维权渠道、加强政策宣传与监督、完善自愿有偿退出机制以及关注特殊群体权益等措施，可以有效保障进城落户农民的合法权益，让他们在城市化进程中无后顾之忧，实现城乡融合发展与社会和谐稳定。

（作者:柯海丽，系全国商报联合会权益保护工作委员会委员、湖南云天律师事务所执业律师）

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