刘卓雯：“县管校聘”如何“以5%激活100%”

编者按：学习宣传贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》精神，系统领会中共中央、国务院关于教育强国建设的一系列新要求、新任务，推动解决教育强国建设中的重大问题，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，围绕《纲要》核心内容，在纸媒、电视、网络等平台开展阐释研究，助力《纲要》落地生根，推动教育强国建设迈向更高水平。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《中共中央、国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》先后对优化教师管理和资源配置作出决策部署。“县管校聘”改革具有制度赋能与机制创新的双重使命，对打好管理服务要素“组合拳”，盘活师资管理“一盘棋”，以改革动能破除体制壁垒，以创新机制激活教师队伍潜能等具有重要意义，是促进师资优质均衡发展的“良策”。

近年来，各地探索出多种形式的竞争上岗与统筹调剂相结合的教师管理和配置模式，如通过交流轮岗、职称评审、岗位晋升、评先表优、绩效工资倾斜等激励措施，促成了“以5%激活100%”的生动局面，激活了教师队伍发展的“内驱力”。但从调研情况看，全国范围内的“县管校聘”改革仍处于发展不均衡阶段，需要用发展的办法智慧地化解深层次矛盾。

我们发现，在实践过程中“县管”时常遭遇管理权限分散的局面，难以形成合力。“县管校聘”改革的核心目标是由区县教育行政部门统筹教师管理事权，但在政策执行上面临政府部门间事权的实际分割。部门之间尚未建立起有效的协同合作机制，且改革举措与不同类型的制度之间缺乏合理的嵌套设计。相关制度安排如编制调配、职称评聘、岗位设置、工资结构和分配等权力分散于编办、财政、人社及教育等多部门，政策执行过程中随时面临多个职能部门间复杂的利益协调及沟通成本。

另外，“校聘”也常常无法充分行使基于业务管理需求的用人自主权。“县管校聘”改革的另一个核心目标是将基于业务发展需要的教师管理事权部分让渡学校，但受制于长期以来编制、工资制度带来的稳定性制度依赖，多数学校很难真正发挥评聘主体的功能。学校现有激励保障举措，无法有效实施绩效工资管理、教师评价考核等，不易激发教师队伍活力。

面对改革过程中的阻力，“县管校聘”改革需要充分依靠制度优势，最大限度凝聚改革共识，以精准切实的“良方”促进教师资源配置与学龄人口变化、教育高质量发展相契合，教师专业发展更加畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制更加健全，教师队伍治理能力水平显著提升，教师队伍规模、结构、素质充分满足教育高质量发展需要。想要达成以上目标，笔者以为要做到以下几点。

一是要强化党的全面领导，凝聚改革的政治势能。在“县管校聘”改革进程中，应充分发挥党的政治引领作用，通过构建“党委统筹—部门联动—学校落实”的协同机制，破除传统管理体制壁垒。区县层面需强化党委总揽全局的制度优势，依托深改委、常委会等决策平台建立跨部门领导小组，统筹调配教育资源，明确教育、人社、财政等职能部门的权责边界，形成破除编制管理、职称评聘、绩效分配等改革堵点的攻坚合力。各地教育行政部门要主动对接地方党委和政府改革部署，将政策势能转化为基层治理效能，构建起纵向贯通、横向协同的新型教育治理体系。

二是理顺治理体系，放大政策组合的叠加效应。强化县域统筹功能，充分利用现有政策环境，如综合利用《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》等政策，调整配齐中小学副校级以上领导干部，增强校内治理水平的体系支撑韧性。把“县管校聘”改革与中小学校长职级制改革、校长教师交流轮岗改革等协同配套、联动实施，进一步落实中小学校办学自主权。

三是深化试点地区督查评估，充分释放政策效能。科学评估试点地区政策效果，对已公布的两批次49个示范地区和已经全面推进改革的地区发挥示范引领作用，让“试点”成为“经验”。对已证明可以激活教师动能、促进均衡发展等共性经验，如“编办管理总量、教育按需分配”“财政考核总量、教育考核奖惩”“区管人事调配、学校按岗聘用”等进行总结推广。不断激发区县政府及教育行政部门的改革热情，变“观望”“被动”为“主动创新”，调动地方政府献计献策参与创新改革方案的积极性。同时，建设问责有力的督导机制，将改革进展纳入政府履职督导评价体系，对相互推诿、拒不履行职责、工作进展缓慢、任务落实不力的进行约谈、通报。

四是切实保障教师权益，重塑教师教书育人主责主业的教育生态。抓住“关键人群”，最大限度争取校长的支持并使之成为改革的参与者，关注教师心理变化，通过政策说明、教代会等方式逐步消除教师对前途的焦虑。多维度保障教师权益，以制度支撑构建教师职业保障体系，激发教育工作者以专业自觉践行改革使命。最重要的是聚焦教师发展，进一步探索跨校组建教研共同体、集团学区内组团式轮岗等举措，把教育理念、教学方法、管理经验及教研文化整合并共享，从根本上推动区域教育高质量发展。

来源 | 《中国教师报》 2025年06月11日

作者 | 刘卓雯（中国教育科学研究院教师发展研究所副研究员）