南阳高新区一地两证乱象 企业合法土地遭违规出让

一块拥有合法产权、用途清晰的工业用地，在未注销原土地证、未签订补偿协议的情况下，被地方政府部门擅自挂牌出让；一家为城市改造历尽千辛万苦、多次替政府化解矛盾的企业，却在毫不知情时“失去”了赖以生存的土地。近日，南阳佳力液压机械有限公司（以下简称“佳力公司”）实名举报南阳市高新区自然资源和规划局局长张某阳涉嫌违规操作土地出让程序。这起事件暴露出地方土地管理中的程序漏洞、权力任性，以及对企业合法权益的漠视。

一：土地权属清晰却遭“暗箱操作”：原证未注销，新证已挂牌

多份文件显示，佳力公司持有的原土地证【宛市土国用（2009）第00787号】明确载明：土地面积约40.9亩，用途为工业用地，使用权终止日期为2044年。2014年温凉河改造中，企业主动贡献25.576亩土地用于安置区，剩余15.336亩土地经南阳市【宛政纪（2014）42号】文件批准，明确“土地收益部分用于解决企业房屋征收补偿和搬迁造成的停产损失，收益部分归乙方（佳力公司）所用。

然而，2024年2月，佳力公司发现，其剩余地块（含后期纳入规划的魏营村3.923亩）竟以商住用地性质被高新区管委会挂牌出让（宗地编号GXG2023-30），而原土地证至今未注销。“土地证还在我们手里，补偿一分没拿到，政府凭什么卖我们的地？”佳力公司负责人愤慨道。

更蹊跷的是，2022年10月，企业为配合土地性质变更，将土地证原件交给高新区自然资源局徐某某，该部门在未签订补偿协议，未出具相应文件，未支付赔偿费用，未达成任何共识的情况下，把产权证归还给佳力公司。

二：企业“替政府买单”反遭侵权：损失惨重，维权无门

佳力公司为配合政府工作曾多次“自掏腰包”：

1.垫付拆迁款113万元：因居民不满补偿标准，企业主动垫资促成300多名村民签字；

2.承担土地转性成本：为农用地转国有用地，企业奔波协调省市部门，购买占补平衡指标；

3.反复修建围墙：按管委会要求出资建围墙，却因规划变动拆建多次，损失巨大。“我们相信政府承诺，才不断投入。现在地没了，员工安置和债务怎么解决？”

三：程序违法铁证：未净地出让、补偿协议缺失、挂牌成交无效

根据《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》，土地出让必须满足“权利清晰、补偿到位、无纠纷”的“净地”条件。据国土资源部相关法律规定：建设用地使用权必须实行“净地”出让，出让前应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发‌。如果土地未达到“净地”条件，即土地权利不清晰、安置补偿未落实到位、存在法律经济纠纷等，挂牌成交将被视为无效‌，但据举报材料来看：

补偿协议空白：高新区管委会承认未与企业签订任何书面补偿协议；

权属争议未解决：原土地证法律效力仍在，新竞得企业面临产权违法侵权风险；

职工群体信访：因土地收益关乎数百名破产改制职工安置，已有职工多次集体上访。

法律专家指出：“若查实政府未注销原证便出让土地，涉嫌行政违法，企业可通过诉讼撤销出让行为。”

四：追问：谁在推动违规出让？

据高新区管委会一名工作人员私下透露：“这块地规划为商住后溢价高，可能是急于完成土地财政指标。”

值得注意的是，2023年河南省纪委监委曾通报多起“未批先占”“虚假挂牌”案例，强调要严查土地领域腐败。此次事件是否涉及权力寻租，亟待上级部门介入调查。

时评：一块土地的非常规出让，折射出地方治理中法治意识与契约精神的缺失。当企业为政府分忧的善意遭遇“关门卖地”的粗暴对待，损害的不仅是市场主体信心，更是政府公信力。中央三令五申“打造市场化、法治化营商环境”，南阳高新区此番操作是否背道而驰？

文章来源：中国网文明中华