公安执法办案管理中心进入2.0，如何监督民警规范执法？

一起盗窃案件发生，抓获犯罪嫌疑人后，民警通过智能警务终端预约，第一时间进入执法办案管理中心，直至嫌疑人进入看守所，办案的全部流程都将在这里完成。

十年前，全国首家执法办案管理中心在北京市公安局海淀分局建成，据公安部最新数据，执法办案管理中心在全国已建成3200余个。北京市公安局法制总队总队长肖松介绍，目前北京公安严格贯彻“应进必进，能进则进”原则，全面推行刑事案件全部在中心集中办、专业办、快速办，以及行政案件最大化在中心办，为一线办案提供最大程度的支撑保障。

北京市公安局海淀分局执法办案管理中心。

办案智能化升级

询问、物证鉴定、体检“一站式解决”

进入海淀分局执法办案管理中心，即刻被置于全方位的监督之下，随处可见电子屏和智能系统。一间普通的等候室，配备37项管控模型，确保办案规范和安全，而为重大案件设立的审讯室，除了智能语音录入系统、升降屏幕和电子签名板，还设置了可监测心理情绪、身体状况的智能审讯系统。

科技正塑造出一个与以往截然不同的智能世界，而明确的流程设计和集中的办案资源，则让执法办案管理中心看起来更像一个成熟的办案基地。进入大厅，民警打开手机二维码扫码完成预约登记，进入安检采集存物区，检查嫌疑人人身安全，完成信息采集以及随身物品存放、清点，同步将涉案财物移交财物管理窗口入库保管，随后进入核心办案区，刑事案件、行政案件、涉未成年人案件在此分类办理。

等候室、讯询问室、远程提讯室、辨认室、律师会见室、心理咨询室、体检中心、物证鉴定室乃至速裁法庭，这里甚至提供随身物品寄递、法律文书邮寄代办、银行网点代收代管、行政罚款自助终端缴纳、看守所拘留所集中送押、24小时就餐等服务。

从民警的视角来看，执法办案管理中心提供的是贴心的“管家式”服务。北京市公安局海淀分局法制支队副支队长王锐举了个例子，以往发现嫌疑人有疾病，体检要跑三甲医院，需要三四个小时；做物证鉴定也要到处跑。现在7大类61项服务保障资源都能在执法办案管理中心获得，“一切都可以在这里完成。”

北京市公安局海淀分局执法办案管理中心工作人员介绍情况。

2022年，海淀分局执法办案管理中心迭代升级，海淀分局法制支队副支队长王锐告诉南都记者，现在该中心设置九大功能专区，包括执法办案专区、一站式综合服务保障专区、未成年一站式专区、合成作战保障专区、案件管理专区、诉讼审核专区、案卷管理专区、涉案财物管理专区、政法诉讼服务保障专区。

更明确的流程设计，更科学合理地布局，更智能化的功能，北京市公安局法制总队总队长肖松表示，升级后被称为2.0版本的执法办案管理中心，功能较之以前更为完善，“流水线式”的作业和“一站式服务”的效果更加凸显。“以往基层所队在派出所办案，条件有限，资源分散，现在办案中心最大化集中办案资源，汇聚翻译、医疗、法律服务、电子数据鉴定等各项服务保障措施，能让民警更高效地安心工作”。

始终在监督下执法

从登记案件办理那一刻开始，全程晒在“阳光下”

“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”一直都是执法办案管理中心建设运行的最根本理念。

在肖松看来，监督民警规范执法，是执法办案管理中心的另一大关键作用。以海淀分局执法办案管理中心为例，从民警登记案件办理那一刻开始，案件即全程晒在“阳光下”，大模型的运用，高效可追溯的信息系统，智能化同步录音录像、语音转写同屏展示，“执法办案管理中心让嫌疑人从进到出，确保民警始终在监督下执法，有效保障嫌疑人合法权益。”

为了进一步提升民警执法办案能力，近年来，北京海淀分局执法办案管理中心邀请检、法、司部门以及鉴定、医疗、律师、社工等机构集中入驻，于全国率先探索派驻办案中心法援律师制度，将法律援助延伸至前期侦查阶段，提供辩护律师、法援律师等派驻服务。同时加强外部监督，于全国首创派驻检察机制，检察官常驻执法办案管理中心，监督公安执法办案，健全重大疑难案件听取意见，督办、联合会商等制度，规范刑事案件办理。

肖松介绍，当前，政法部门不仅是在中心共同办案，信息系统之间也打通壁垒，“检法机关在公安民警到中心办案的初始环节，就能同步看到案件相关的信息，加强对民警办案的监督”。

北京市局依托执法办案管理中心，探索搭建三级执法监督管理机制，市局层面设立执法监督管理委员会、各分局建成执法办案管理中心，基层所队设立案管组，对基层规范执法办案开展常态化巡检、督导。

刘卓琪是西长安街派出所案管组的一名民警，2017年，西长安街派出所成立案管组，一项新的工作摆在她面前。在她看来，派出所案管组正是监督、规范民警执法的触角。“案管组从接警即介入，重点监督民警执法办案过程中有没有瑕疵，一旦发现会要求整改，确保执法的公平公正。”

她介绍，近年随着技术升级，案管组可在智能系统上实现对执法办案风险的预警、盯办、整改，“案管组对派出所每天的警情处置、案件办理、涉案物品管理、案件卷宗保管及群众诉求等执法核心要素进行全面巡检，分局、市局也会抽检，每周都会结合突出问题对民警开展重点培训。”

办案中心迭代

背后的法治理念之变

2015年10月，北京市公安局海淀分局率先建成全国首家执法办案管理中心，而后，这一改革举措在全国铺开，几乎再造了警务工作模式。

在肖松看来，执法办案管理中心绝不只是办案场所，“它承载了公安的多项执法改革和执法机制落地落实，包括执法的统筹管理、专业的办案流程，案件的监督指导、民警的服务保障，以及社会的各界协同治理。”

在他看来，过去十年，执法办案管理中心的变化，亦是公安部门法治理念的变化。在呼吁轻罪治理的时代背景下，2017年海淀分局执法办案管理中心率先建成全国首家办案中心刑事速裁法庭，在确保提速不降质的前提下，从酒驾案件开始探索轻微刑事案件快速办理，肖松介绍，这些年经过探索，打造出“48小时速裁+不起诉案件办理+取保候审案件集中快审”三种快办新模式，案件类型也拓展至盗窃、职务侵占等22类常见刑事、经济犯罪案件。

海淀分局执法办案中心专门设立未成年人一站式综合办案区。海淀分局未成年人案件审查中队民警李洋介绍，办案区不仅有社工团队常驻，辅助办理未成年人案件，也一起参与预防未成年人犯罪，并对被侵害的未成年人提供专业的心理咨询、行为矫治等服务。

北京市公安局海淀分局未成年人案件审查中队民警李洋介绍未成年人一站式办案专区。

近年来，执法办案管理中心的功能和作用在不断拓展，不仅为民警办案提供全面的服务保障，也成为政法部门协同合作的办公地，监督执法办案的重要场所，提升民警能力的培训基地。其建设理念也不断完善，尤其是未成年人一站式专区，政法诉讼服务保障专区等设立，让公安部门从强调惩治违法犯罪向全面参与社会治理演进。

采写：南都记者蒋小天 发自北京