上海发布“民企两人”培养计划，要求当好依法治企“六大角色”

今年“民法典宣传月”，上海聚焦“民法典进企业”，启动了民营企业及商会“法律明白人、法治带头人”培养计划（以下简称“民企两人”培养计划），旨在通过培育懂法律、善治理的法治骨干力量，打造企业专业化法治团队，结合民营经济促进法实施，不断激发依法治企内生动力。

“法治不仅是企业的生存基础，更是其实现高质量发展的有力保障。当前，民营经济正处于积蓄动能、创新发展的关键阶段，全面推进依法治企已成为必由之路。”上海市司法局党委书记、局长吴坚勇近日接受《法治日报》记者采访时说，“‘民企两人’培养计划的落地，是上海优化法治化营商环境的全新探索，为民营经济健康发展筑牢法治根基，也为上海加快‘五个中心’建设、打造国际一流的法治化营商环境注入全新活力。”

启动培养计划

5月20日，民营经济促进法正式施行，上海菲林格尔家居科技股份有限公司总裁刘敦银作为企业“法治带头人”，不仅自己埋头苦学，还组织公司主管、法务、员工一起分享学法体会。“担任了企业‘法治带头人’，便有了新的责任感，督促我以更高标准带领企业守法合规，提升依法治企的自觉性和主动性。”刘敦银说。

在上海这片创新创业的热土上，民营经济主体占比已超九成，民营经济正迸发蓬勃生机：2024年实现生产总值增加值1.63万亿元，占全市比重的30.3%；80%的“专精特新”和“小巨人”企业是民营企业。然而，民营企业法治资源依然较为薄弱，民法典和法规政策宣传难以精准对接，管理者对法律风险的预防应对能力依然不足，打造一支专、精、强的法治团队已成为民营企业的普遍需求。

为此，今年4月印发的《2025年上海市守法普法工作要点》明确“积极探索实施民营企业‘民企两人’培养计划”。而早在去年下半年，奉贤、普陀、青浦等地就启动试点工作，探索了一批可操作性强、符合民营经济发展实际的新机制、新做法，为全面施行这项工作打下基础。

为了做实做强“民企两人”培养计划，上海要求在市、区两级分别遴选首批“民企两人”100余名，首要任务便是在企业里带头组织开展民法典和民营经济促进法的学习宣传，为民法典进企和新颁布的法律宣传打造全新载体，也为后续发展做好顶层设计和规则预设。

设定六大角色

上海黄豆网络科技有限公司近期正谋划拓展海外业务，企业法务总监刘璨带领同事对目的国法律法规开展深入研究，并给企业负责人提供了一份出海法律风险评估报告。“作为企业的‘法律明白人’，应当主动发挥专业优势，为企业经营发展、尤其在‘出海’过程中当好‘探路向导’‘同行伙伴’和‘维权战友’。”刘璨告诉记者。

据了解，“民企两人”培养计划启动后，上海立足通俗易懂、便于操作的角度，为“民企两人”设定了“六大角色”——“纠纷调解员”“法治辅导员”“法律宣传员”“决策审核员”“政企联络员”“执法监督员”。

具体来说，“纠纷调解员”负责收集排查矛盾纠纷并参与调解，引导员工依法维权；“法治辅导员”负责各项法治辅导工作，全面提升企业经营团队和广大员工的法治素养和法治能力；“法律宣传员”负责开展宪法、民法典等涉企法律的学习宣传工作；“决策审核员”负责对企业重要决策给出法律意见，规避风险；“政企联络员”负责对接政府职能部门，搭建政企沟通桥梁；“执法监督员”负责监督各类涉企执法检查，助力建设卓越法治政府。

记者注意到，“民法典宣传月”期间，上海组织教授、法官、检察官、国有大型企业法务总监等专家学者走进企业，上海市工商联还专门举办民营经济促进法宣讲会，为培育“民企两人”队伍开好头、把好关。诸如“企业家学法沙龙”“企业法治会客厅”“两人讲坛”“雪芹说法”等培育载体纷纷涌现。

此外，上海已着手为“民企两人”建立便捷高效的法律咨询平台，当他们遇到棘手难题时，能随时寻求指导帮助。同时通过构建完善管理监督机制，不断拓展培育工作的内涵和外延。

打造服务矩阵

上海柯渡医学科技股份有限公司不久前与某公司在合同履行中产生分歧。调解会上，公司“法律明白人”汪海鸥清晰阐述了法律依据和诉求，同时基于事实理性分析了对方的立场，最终促成双方达成调解协议。事后，汪海鸥还向普陀区司法局提出企业“法治体检”申请，以规避类似法律风险。

“俗话说‘春江水暖鸭先知’，法治化营商环境的好坏，企业的感受最直接、最实在。‘民企两人’的培育可以让企业从营商环境的感知者转向建设者与推动者，从而在全社会形成‘法治赋能赢商’的良好发展局面。”普陀区司法局党委书记、局长张韶春说。

为此，上海明确积极开展以“民企两人”培养计划为载体的“民法典进企业”活动，旨在形成企业自主参与、部门协同推进的依法治企大格局。在具体实践中，各级政府根据企业实际需求，引导企业量身打造专业化高、适应性强的“民企两人”队伍，并配套提供高效便捷的法律服务矩阵，满足企业法治需求，激发企业内生动力，为持续优化法治化营商环境注入强劲活力。

与此同时，上海还有针对性地将涉外法治的内涵植入“民企两人”培育工作，使之成为深谙本土法治环境、通悉国际法律规则的重要桥梁，护航企业“大胆出海”“平安归来”。据悉，今年5月发布的世界银行营商环境评估报告中的59个测评点，上海有22项达到全球最优水平，上海法治化营商环境建设成效可见一斑。

“今年是‘八五’普法收官之年，5年来上海在普法工作中的创新举措可谓雨后春笋，公民法治素养持续提升，法治精神进一步培树。‘民企两人’培养计划是‘八五’普法的又一项重要成果，也是以法治建设‘软实力’提升民营经济‘硬实力’的有力探索，必将为民营经济促进法的有效实施持续赋能。”上海市司法局党委委员、副局长刘言浩说。

来源：法治日报记者 余东明 《法制与新闻》记者 黄浩栋

编辑：冯小瑜