政策引领，产品数字护照为可持续发展添砖加瓦

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来源：工业互联网标识智库 ID：CAICT-bs 作者：工业互联网标识智库

在全球经济一体化和数字化转型的浪潮中，产品数字护照（Digital Product Passport，DPP）作为一项新兴的技术手段和管理工具，正逐渐成为推动产业数字化转型和提升国际贸易效率的关键因素之一。对于我国而言，产品数字护照是推动我国制造业高端化、智能化、绿色化发展的重要抓手，同时在国际贸易、数据跨境、企业转型等方面具有重要意义。

本文将聚焦全球及国内政策动态，梳理当前DPP领域的关键政策进展与实践方向。

产品数字护照总体 发展到了什么阶段？

当前，全球产品数字护照技术与发展路径呈现多元化特征。欧盟、美国、日本等主要经济体基于政策立法、产业基础和技术储备差异，逐步形成区域性规则框架与行业实践方案。具体来看，政策方面，全球政策法规牵引逐渐加强，相关制度设计正从单一领域试点迈向跨部门、跨区域的规模化推广阶段；标准方面，国际标准化进程已经加速，但仍面临各类标准协调复杂，行业协议互认难度大等挑战；产业方面，在汽车、电池、纺织等重点行业已开展先行先试行业，面临应用碎片化布局，生态协同能力尚未贯通，DPPaaS服务体系尚不健全等挑战；技术方面，现有技术储备与基础设施在已具备无壁垒互联互通基础，但总体技术路线尚未收敛。

国外关于产品数字护照出台了哪些相关政策？

当前，全球产品数字护照政策布局呈现“欧盟引领、多国跟进、区域分化”的竞合新态势。欧盟通过“1+N”体系化立法构建强约束规则，率先形成多行业覆盖的政策框架；美国、日本等基于产业特色探索差异化路径，但政策层级与行业穿透力亟待提升。

1）欧盟以体系化政策法规构建DPP发展框架

在全球产品数字护照的发展格局中，欧盟已率先构建起相对系统的政策法规体系，目前已形成“1总体+N行业”的产品数字护照政策体系。一是欧盟出台总体框架性立法。欧盟《可持续产品生态设计法规》（ESPR）于2024年7月18日正式生效，作为总体法规对进入欧盟市场交易和流通的产品提出更加严格的生态设计要求，其中产品数字护照是ESPR最重要的一部分。2024年11月12日，欧盟委员会宣布就制定《产品数字护照——服务提供商规则》法规启动影响评估，旨在确保DPP系统的可靠性和安全性，并为欧盟范围内DPP服务提供商创造公平竞争的环境。同时ESPR将分批释放管控产品名单，预计2025年上半年发布第一个工作计划，将优先考虑电池、纺织品、电子电器、钢铁、铝、家具、轮胎、洗涤剂、油漆、润滑剂、化学品、能源相关产品以及信息通信技术产品等。二是欧盟分行业推进产品数字护照。《欧盟电池和废电池法规》《可持续循环纺织品战略》《关于制定建筑产品销售统一条件的法规》《新玩具安全法规》《车辆设计循环性要求和报废车辆管理法规》5部行业性政策法规明确要求实施产品数字护照。其中，已明确2027年2月18日后，投放欧盟市场的LMT电池、工业电池（容量大于2kWh）和电动汽车电池应具有电池数字护照；预计2026年1月欧盟议会将发布关于纺织品DPP授权法案，预计2027年7月纺织品DPP将会生效。

2）国际多国基于自身特色构筑DPP政策雏形

相较于欧盟的积极引领与全面布局，其他国家也正紧密结合自身国情与发展需求，逐步探索产品数字护照相关制度构建与实践模式。现阶段，多个国家虽尚未出台专门且统一的产品数字护照政策法规，但各自现有的法规体系中均存在相关支撑性基础条款，为DPP发展提供了实践经验和数据基础。下面以美国、新加坡、日本为例，深入剖析国际产品数字护照政策发展情况。

美国方面，《食品安全现代化法案》中第204条要求企业建立并维护食品的可追溯性记录，以便在出现食品安全问题时能够迅速追溯和召回产品；《2022年通胀削减法案》提出投入1亿美元用于为交通项目中使用的"低碳建筑材料和产品"制定标识和标签要求，推动供应链透明化；2024年7月发布的《维修权法》规定，符合该计划网络安全标准的无线消费物联网产品将展示包括“美国网络安全信任标记”（U.S. Cyber Trust Mark）在内的标签，且标签将伴有二维码，消费者可扫描获取产品安全性相关的详细信息。

日本方面，其绿色增长战略着重强调产品全生命周期管理与可持续发展，为产品信息数字化管理及可持续信息的整合提供政策导向。日本不断完善消费者保护法规，如《消费者保护基本法》及其修订版、《食品卫生法》《药事法》等众多法规，对产品信息的精准披露设定了更高标准，要求企业在产品包装或说明书上详尽标注成分、产地、使用方法、保质期等内容，为产品数字护照的推广营造了有利法律土壤，使其能够以更完备、便捷的形式达成法规要求，更好地保障消费者知情权。在国家数字基础设施方面，日本经济产业省（METI）推动建立“Ouranos生态系统”，该系统由日本信息处理推进机构（IPA）主导运营，覆盖汽车、电池、建筑等多个产业领域，其采用分布式数据架构，企业数据自主管理，仅在必要时通过安全机制实现可控共享，为产品数字护照行业数据互联提供创新技术工具和数据基础。

新加坡方面，政府积极推进贸易数字化进程，《贸易和供应链数字化战略》中提出高度重视产品信息的可追溯性与数字化记录。例如，新加坡海关的贸易网（TradeNet）系统持续优化升级，有力保障了货物进出口时数据的精确性与可追踪性，为产品数字护照的落地实施筑牢了数据根基与监管架构，使得产品在供应链流转中核心信息得以有效记录与管控。在《新加坡绿色计划2030》中，对产品环保特性予以关注，相关政策激励企业在产品全生命周期内收集并公开环境信息。例如在建筑行业，政府针对新建建筑设定特定绿色标准，促使企业在建筑材料选用等环节进行数据记录与信息披露，此与产品数字护照对产品可持续性信息的要求相呼应，为相关实践活动指明了政策方向。

我国为了推动产品数字护照做了哪些政策支持？

在政策法规层面，我国多部门协同推进产品数字护照相关制度建设。2024年6月，生态环境部、国家发展改革委、住房城乡建设部等15部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，规划到2027年初步构建碳足迹管理体系，涵盖标准制定、数据库建设以及标识认证等多方面内容，为产品数字护照的环境信息管理奠定基础。同年10月，国家市场监督管理总局主办“全球二维码迁移”新闻通气会，提出“强化‘源头赋码，一码贯通’理念，针对零售结算、追溯、产品数字护照等重点领域，编制发布系列商品二维码实施指南”，为产品数字护照的编码与信息联通提供标准化操作指引。同年12月，国家数据局提出“通过可信数据空间，探索重点外贸产品碳足迹数据协同利用和溯源管理，推动产品数字护照等应用创新”，并于2025年4月发布《关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知》，提出围绕产品护照等共性数据创新应用，共创一批数据产品与服务。2025年2月，工业和信息化部等八部门印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》，提出“研究建立储能电池‘护照’制度，加快建设新型储能产品溯源管理体系和碳足迹认证体系，推动与国际规则互通互认”，明确储能行业产品数字护照的发展方向，促进与国际接轨。系列举措从不同行业、不同维度逐步构建起我国产品数字护照政策法规体系的框架，推动相关工作有序开展。

地方层面，江苏、浙江、四川、上海、深圳等地聚焦地方产业特性推进产品数字护照工作。其中，浙江省于2024年4月发布《浙江省工业互联网标识解析体系“浙里贯通”实施方案》，提出“赋能产品数字护照打造，建立产品全生命周期绿色可信赖、可比照、可验证、可持续的信息数据集”。四川省经济和信息化厅于同年12月组织开展了“四川省产品数字护照（DPP）体系建设发展研究”项目，谋划四川省产品数字护照整体发展方案。

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