特别报道 | “广州引力”如何引来外资“活水”？

编者按

作为我国高水平对外开放的重要平台，国家级经开区从1984年首批14家起步，发展至今已覆盖全国31个省(区、市)，数量超过230家，经济总量持续攀升，开放活力竞相迸发。站在新的历史方位，经开区正面临“二次创业”的关键抉择：如何通过制度创新重塑核心竞争力?如何与自由贸易试验区形成差异化协同发展格局?如何以市场化改革激发内生增长动力?这些问题不仅关乎中国对外开放的成色，更决定着经开区能否在新时代续写改革传奇。本期中时深度聚焦苏州、广州、天津等经开区一线，解码这场以“制度破界”推动“产业重构”的改革实践，探寻中国经济高质量发展的微观路径。

■见习记者 钟秋月

今年，随着中美贸易战持续扰动全球供应链，外贸环境呈现复杂态势，国家级经开区的战略价值随之进一步凸显。

放眼全国，广州开发区实际利用外资已连续3年居全国榜首，印证了其作为“投资中国”核心载体的实力。

在当前更为复杂的新形势下，广州开发区该如何再次借势破局，吸引全球资本?从广州看全国，国家级经开区又该如何改革，推动高水平开放与高质量发展?

多维优势构筑外资“强磁场”

英特尔芯片、欧洲空客、丰田汽车、三星电子等跨国巨头扎堆于此，1733个世界500强投资项目相继落户……广州开发区正以制度型开放新优势，构建起外资企业深耕中国市场的优解。

广州开发区之所以成为外资青睐的投资热土，源于其背后多维度的综合优势。

作为全国经开区产城融合的典范，广州开发区产城融合发展水平连续多年领跑全国，其核心优势就在于完善的配套设施和成熟的产城融合发展模式。据了解，当前广州开发区构建起“水陆空铁”等多种交通运输方式联运，地铁线路数量达到5条，居全国经开区首位;同时，广州开发区汇聚了华南理工大学广州国际校区、中国科学院广州生物医药与健康研究院等科研院所。整体而言，在职住平衡、生态宜居、医教配套、交通方便等方面均为外资企业提供了与国际接轨的优质环境。

高质量发展和创新能力强。近年来，广州开发区经济总量、工业与服务业增加值保持全国第一。如今已集聚国家级高新技术企业2852家、国家级专精特新“小巨人”企业162家。从全国范围来看，高新技术企业数量、专精特新“小巨人”企业数量、上市公司数量、股权融资企业数量均位居全国前列。

生物医药优势产业实力硬。广州开发区拥有以康方药业为首的领军企业，实现了多个生物医药界的突破，包括研发出世界上第一个肿瘤双免疫治疗双抗新药以及中国在研管线最丰富的创新抗体药物，改写了全球抗癌药市场格局。

这种“城市软环境+创新强支撑+产业硬实力”的多维优势，为外资企业提供了既能高效对接全球供应链，又能实现人才安居乐业的理想投资沃土，使广州开发区成为跨国资本的首选之地。

“特色产业+新兴产业”双轮驱动

事实上，当下多数经开区正面临着全球经济增速放缓与产业链重构带来的外部压力、土地资源趋紧与要素成本上升的内部约束，以及数字经济浪潮下传统产业动能衰减的结构性矛盾，因此部分领先园区需要通过实现突围，方能在全球产业链中占据价值链高端。

与多数国家级经开区面临的共性课题相似，广州开发区同样处于产业结构升级的转型期：在企业梯队构建上，区域龙头企业矩阵仍以南方航空、广发证券、南网能源等国资背景为主导，缺乏具有全球资源配置能力的大企业;在资源转化层面，尽管坐拥黄埔港枢纽优势，但临港经济带与自贸试验区政策的协同效应尚未充分释放，造船业等高附加值业态潜力有待挖掘;人工智能、工业互联网等未来产业占比仍低于北京经开区、苏州工业园区，且互联网平台型龙头企业缺失导致数据要素集聚效应不足。

而在创新驱动维度，对比北京经开区及深圳高新区的全链创新生态，广州开发区仍存在科研成果转化率偏低、创新联合体机制不完善等短板，亟待通过制度创新与生态重构突破。

接受中国经济时报记者采访的专家指出，首先，应充分利用广州本地丰富的高校资源，推动产学研结合，促进科技创新;其次，应发展适合其地理优势的产业;此外，需对新兴产业如人工智能、智能制造等加大投入。

事实上，与广州开发区一样，当前各个国家级经开区均需锚定自身特色资源定位、以未来产业为战略支点破除体制壁垒，向质量跃升进行突围。

一方面需要探索利用本地资源特色，发展符合自身优势的产业。“部分产业园区存在定位不精、特色不明、边界不清、产业偏弱等问题。从总体发展情况来看，当前产业园区发展的矛盾已经从总量短缺转为结构性供给不足，低水平同质化竞争严重，产业园区供给与企业创新发展中对空间及其附加服务的需求不能完全适配。”赛迪顾问园区经济研究中心主任孙晓利认为。在她看来，许多园区将电子信息、生物医药作为主导产业导致了无效内卷，每个园区应该实现特色化与差异化的发展路径。

另一方面，在加速培育新质生产力的进程中，需紧扣人工智能、低空经济、量子信息、人形机器人、商业航天等前沿赛道构建未来产业体系。

以广州开发区为例，则是依托科教资源与临空经济区，试点低空经济应用场景并布局人工智能算力中心。目前，广州开发区正瞄准下一个十年的产业发展机遇，积极布局未来产业。其中，现代氢能累计出货电堆340多套，实现规模化生产，鸿基创能膜电极市场占有率连续三年全国第一;低空经济蓄势待发，亿航成为全球首个三证齐全的eVTOL飞行器，小鹏汇天落户首个大规模量产飞行汽车工厂。

值得肯定的是，与广州开发区一样，当前国内多个国家级经开区均已率先布局，通过“自身特色产业+未来新兴产业”双轮驱动，为构建现代化产业体系注入强劲动能。

双区协同破解体制壁垒

此外，广州开发区能稳居全国第二，还源于通过构建“自贸试验区+国家级经开区”产生了叠加优势。

商务部等部门曾明确要求国家级经开区与自贸试验区政策联动。今年5月，国务院常务会议审议通过了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展的工作方案》，其中提出了加大先行先试授权，支持国家级开发区与自贸区协同发展的要求。

据了解，全国目前共有22个自贸试验区，涵盖73个片区，其中包括30余个国家级经开区。但尚有近200个国家级开发区不在自贸试验区范围之内。

“应尽快将符合条件的国家级经开区纳入自贸试验区范围。在自贸试验区之外的国家级开发区，也应根据自身发展实际，对标自贸试验区标准和相关政策，经授权后先行先试，以充分发挥国家级开发区在改革开放过程中的排头兵和试验田作用，真正实现与自贸试验区协同发展的目标。”中国开发区协会原秘书长关嵘在接受中国经济时报记者采访时说道。

在实现国家级开发区与自贸试验区的政策联动方面，关嵘建议：一是在宏观战略方面要总体规划。地方政府要加强顶层设计以及成立专班，将国家级开发区和自贸试验区协同发展纳入城市的总体规划，统筹规划空间和产业布局，形成区域一体化发展模式;二是加强政策协同。将自贸区成功的政策工具和建设经验优先复制到国家级开发区，继续发挥国家级开发区的带动和辐射作用;三是统筹招商工作。根据自贸试验区各片区和国家级开发区建设重点任务进行明确分工、共建联合招商平台、统一协调项目落地，以防止同质化竞争，实现差异化发展;四是创新管理体制。按照市场化的要求，对标国际规则，建立小政府大社会的管理体系，统一企业信用评级，促进数据安全有序流动，共建区域性风控平台，防范金融风险，为企业发展创建良好的营商环境。

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