公共自行车迎来 “退役潮”：杭州“小红车”为何能笑到最后？

近期，公共自行车停运成为舆论焦点。安徽省马鞍山市和县住房和城乡建设局于5月发布公告，称该县公共自行车将于5月28日终止运营，市民需在6月28日前办理骑行卡押金退款业务。

不仅在安徽，山东、黑龙江等地也有类似情况。山东省东营市公交集团发文称，自2015年投放的公共自行车已达报废年限，拟于6月30日起停止运营，呼吁市民尽快办理退费。黑龙江省大庆市让胡路区城市管理综合执法局则称，由于公共自行车设施设备老旧，存在骑行安全风险，已于4月停止运营，并于5月19日起办理押金退费。

公共自行车曾是城市绿色出行的重要组成部分，其大规模退场引发了各界广泛关注与思考。然而，在众多城市公共自行车退场的浪潮中，杭州的公共自行车项目却能“逆流而上”。公共自行车的未来将何去何从？

黯然退场：内忧外患下的艰难处境

全国各大城市公共自行车退场的原因是多方面的，其中设备老化和安全风险是直接因素。

以山东东营为例，其公共自行车系统运营长达10年，已达到报废年限，继续运营存在安全隐患。许多城市的公共自行车在风吹日晒雨淋下，车桩、车辆出现不同程度的损坏，维修成本不断攀升，且部分损坏设备影响了正常使用，给市民带来诸多不便。

共享单车、共享电单车等新兴出行方式的崛起，对公共自行车形成了巨大冲击。共享单车凭借 “无桩化” 设计，实现了更灵活的借还车方式，通过移动互联网技术，用户只需扫码即可解锁骑行，覆盖范围也更广，操作流程简便快捷。相比之下，公共自行车固定桩位的模式限制了借还车的灵活性，部分地区站点布局不合理，导致市民借还车不便。

据报道，在共享单车大规模进入市场后，公共自行车的市场份额和利用率便急剧下降。山东烟台公共自行车相关负责人曾表示，2024年初调研发现当地公共自行车使用率只有5%～6%。

运营成本也是公共自行车难以承受之重。公共自行车具有公共服务性质，免费使用率较高，除去车辆本身的采购成本，租赁点设备、仓储设施、车辆调度以及维护保养等方面均需大量资金投入。

有的城市对布局点位进行优化，对车辆进行升级，但仍难以改变运营成本高、部分站点利用率低的现状，造成了资源的闲置浪费。如2015年安徽阜阳采购公共自行车单辆综合成本约9981元，而共享单车单辆车全生命周期成本（含桩、调度、维护）相对较低，在市场竞争中，公共自行车处于劣势。

成功运营的典范：杭州“小红车”

然而，在公共自行车退出的浪潮中，却有一个“逆行者”——杭州。

杭州对公共自行车的建设由来已久，其公共自行车因车身颜色获得了“小红车”的绰号。

2008年，面对日益增长的私家车数量以及极其有限的城市道路资源，杭州首次提出建立城市自行车免费服务系统的设想，并于当年5月1日正式启动公共自行车交通系统。首批2800 辆公共自行车进驻61个服务点，开启了杭州“小红车”的征程。

数据显示，2025年春季客运（3月8日至5月12日）期间，杭州主城区小红车的累计租用量达到1250万人次，日均接近20万人次。

杭州市公共自行车交通服务发展有限公司副总经理周霏强表示，节假日期间，西湖景区例如苏堤南口、少年宫广场等服务点，“小红车”租借基本上处于供不应求的状态。

杭州公共自行车成功的背后，是持续不断的创新与精细化管理。在运营模式上，“小红车”采用 “政府投资，依托杭州公交集团公司建设运营” 的模式。

自2019年以来运营公司就没有财政投入，而是通过服务点亭棚广告资源出让、服务亭租赁开发、技术服务输出等市场化运作手段，实现了项目的 “造血” 功能。

不仅如此“小红车”紧跟时代步伐，推动技术升级。2016年8月，率先在西湖景区周边沿线的100个服务点推出“扫码租车”服务，并于2017年9月实现全市服务点“扫码租车”全覆盖，从IC卡租车转变为“刷卡+扫码”的多元化租车方式。针对市民反映的高峰时期还车难问题，推出错峰还车、隔夜还车等功能。

2022年5月1日，“小红车”试点推出 “电子围栏” 服务，通过在原有的有桩点位旁增设 “电子围栏”，或单独设置 “电子围栏”，使得公共自行车既能在实体桩租还车，也能在 “电子围栏” 内租还车。这一举措在保留 “有序借还” 优点的同时，有效缓解了早晚高峰 “还车难” 问题，提升了车辆使用的灵活性。

正是这种与时俱进、不断改革的精神，使得“小红车”抵御住了共享单车的冲击。

未来展望：构建多元出行生态

公共自行车的退场并不意味着城市出行服务的退步，反而为新技术、新模式的应用腾出了空间。在共享单车、共享电单车的运营逐渐进入正轨的同时，政府应加强监管，引导市场合理配置资源，避免出现过度投放或投放不足的情况。例如，通过大数据分析，精准识别公共交通盲区，指导共享单车企业合理投放车辆，填补出行空白。

有业内人士表示，共享单车存在“盲区”，城市管理者也应注意特殊群体的出行需求。当下共享单车的扫码操作、信用支付等功能对老年群体、低收入群体等 “数字弱势群体” 构成了一定门槛。可以针对老年群体开发 “简易扫码” 功能，或保留部分实体卡借还点，保障这部分弱势群体的出行便利性。还可考虑在社区、商业区等区域开通微循环公交线路，提供灵活、便捷的短途接驳服务，弥补公共自行车退出而共享单车未能覆盖的区域。

在城市规划方面，城市也应加强自行车道等慢行系统的建设，鼓励市民选择绿色出行方式。建设规范的自行车道，设立私家自行车停放点，为市民骑行创造良好的环境，既有助于缓解交通拥堵，又能促进低碳环保，提升城市的整体品质。

尽管公共自行车正逐步退出历史舞台，但杭州公共自行车的成功运营依然提供了宝贵的经验借鉴。无论是共享单车还是公共自行车的运营方都需要不断创新运营模式、提升服务质量、合理规划布局，为市民提供更加便捷、高效、绿色的出行服务。