【光明论坛】以制度创新开拓低空经济新蓝海

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「光明论坛」以制度创新开拓低空经济新蓝海

作者：张林山(国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任、研究员)

在智能技术蓬勃发展的今天，低空经济正以前所未有的姿态闯入大众视野。中办、国办近日发布的，为这片充满想象力的新领域注入强劲动力。支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革，探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务，这一系列政策突破，不仅彰显了国家层面对低空经济的高度重视，更释放出以制度创新引领产业变革的强烈信号。

纵观全球科技发展史，每一次技术革命都必然伴随制度体系的迭代升级。从互联网的兴起催生数据安全法规，到新能源汽车普及推动充电桩标准制定，制度与技术的协同进化始终是新兴产业走向成熟的必经之路。低空经济作为融合人工智能、高端制造、绿色能源等多领域创新成果的复合型产业，其发展不仅需要技术突破的“硬支撑”，更需要制度创新的“软环境”。深圳此次获得的政策支持，正是瞄准了当前低空经济发展中的政策空白点，通过构建更加完善的飞行管理体系，为产业腾飞搭建起“四梁八柱”。

跨境直升机飞行业务的探索，堪称制度创新的典范。当前低空飞行受制于复杂的空域管理规则与跨境协调机制，往往面临“看得见却飞不过”的困境。深圳试点将打破传统行政区划对低空飞行的限制，建立跨境飞行审批的“绿色通道”，这不仅能极大提升粤港澳大湾区城市群的互联互通效率，更能为未来全国低空飞行网络建设积累宝贵经验。当紧急医疗物资能在跨境空域中实现“小时达”，低空经济带来的不仅是出行方式的变革，更为区域经济协同发展带来新机会。此外，跨境直升机飞行还能促进旅游、物流等产业的深度融合，为区域经济一体化发展注入新活力。

公益服务领域的拓展，彰显了制度设计的民生温度。将无人机、直升机等低空飞行工具应用于应急救援、医疗配送、环境监测等公共服务场景，需要突破传统航空管理的诸多禁区。深圳试点允许低空飞行器在非高峰时段执行公益任务，并建立政府、企业、社会组织协同调度机制，这种制度创新既保障了公共服务的效率，又避免了低空飞行对正常空域秩序的干扰。在台风灾害频发的东南沿海，在医疗资源分布不均的偏远山区，低空飞行器将成为守护生命的“空中卫士”，这些变化将实实在在惠及每个普通人的生活。同时，这种公益服务模式的推广还有利于提升政府应急管理能力，增强社会整体的抗风险能力。

处理好创新与安全的平衡，能帮助我们更好耕耘制度“试验田”。低空经济在给社会带来便利的同时，也面临空域安全、隐私保护、噪声污染等挑战。深圳在试点过程中建立的“数字天网”监管系统，通过融合北斗导航、5G通信、人工智能等技术，实现了对低空飞行器的实时跟踪与智能调度。这种“技术+制度”的双重保障，既为创新留出足够空间，又筑牢了安全底线。此外，深圳还积极推动低空飞行安全标准制定，加强行业从业人员培训，提升全社会低空飞行安全意识，为低空经济行稳致远保驾护航。

更深层次看，深圳的制度探索是对国家治理能力现代化的一次生动实践。通过“小切口”改革带动“大局面”创新，这种试点先行、逐步推广的改革路径，既避免了“一刀切”可能带来的风险，又为全国性制度构建提供了可复制的经验。当深圳的无人机配送网络与跨境直升机航线日益成熟，当低空飞行逐渐融入城市运行的毛细血管，这些实践成果将转化为国家层面的政策法规，推动低空经济真正成为国民经济新增长极。

站在新的历史方位，低空经济正迎来前所未有的发展机遇。有机构预测，到2030年，全球低空经济市场规模将超过1.5万亿美元。中国作为全球制造业中心与科技创新大国，完全有条件在这场产业革命中抢占先机。深圳的探索不仅是在为低空经济铺路架桥，更是在为整个国家的创新发展开辟新航道。我们期待更多“深圳经验”从制度试验田走向全国，让低空经济真正成为驱动高质量发展的新引擎，为建设现代化经济体系注入澎湃动力。我们也相信，这片充满活力的新蓝海必将激荡出更加壮丽的浪花，在全球低空经济舞台上，更多中国智慧和中国方案将更加闪耀，共同推动人类航空事业迈向新的高度。

(作者：张林山，系国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任、研究员)

来源：大众日报、天眼查、财经杂志。

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